ВВЕДЕНИЕ

Возрастающие объемы воздействия человека на окружающую среду сегодня принимают угрожающие размеры. Модель современного человеческого общества ориентирована на активное использование природных ресурсов.

Россия по-прежнему остается одной из самых богатых стран мира по объему запасов древесины. Лесопокрытая площадь составляет более 700 млн га. Однако ситуация в современной лесной отрасли далека от идеальной. Государство несет огромные убытки от лесного браконьерства, колоссальный ущерб наносят лесные пожары и вредители леса. Уникальность леса заключается в том, что он, в отличие от большинства других природных ресурсов, является возобновляемым. В связи с этим значительно возрастает роль и значение отлаженной системы хозяйствования, при которой соблюдается баланс между пользованием и восстановлением. Одной из важнейших составляющих рационального лесного хозяйства является развитая и работоспособная система охраны лесов.

Отечественный лесоохранный механизм развивался постепенно, в зависимости от политических и социально-экономических условий. Само по себе лесное хозяйство и лесоводство появляются относительно поздно. Поразительно точным представляется определение Г.Ф. Морозова, который вслед за немецкими учеными сказал, что лесоводство - дитя нужды.

Анализ и использование накопленного исторического опыта в сфере лесопользования, охраны и восстановления лесов, вопросах рационального ведения лесного хозяйства имеет не только научный потенциал, но и ярко выраженную практическую значимость. Проводимое нами исследование предполагает характеристику основных форм и методов реализации функции российского государства по охране лесных ресурсов на протяжении дореволюционного периода, а точнее с момента возникновения лесного хозяйства в начале XVIII в. до революционных событий 1917 г.

В задачи данной работы не входит концептуальный анализ содержания понятия «функции государства», поэтому мы будем отталкиваться от наиболее часто встречающегося в научном сообществе понимания функций государства как основных направлений деятельности государства, определяемых его социальной сущностью и стоящими перед ним задачами.

Понятие «функция» появилось в научном лексиконе относительно недавно. Появившись как математический термин, понятие «функция» постепенно распространилось и на общественные науки. В социологии и юриспруденции постепенно сформировалась традиция использовать понятие «функция» для характеристики основных направлений деятельности государства.

Наибольший вклад в развитие теории функций государства внесли такие советские правоведы, как М.И. Байтин, А.П. Глебов, Л.И. Каск, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкин, чьи работы были посвящены характеристикам функций социалистического государства^[2] .

Изменения в общественно-политическом строе нашей страны в 80-90-х гг. ХХ в. повлекли за собой изменения в подходах к характеристике содержания понятия «функции государства». На сегодняшний день проблема содержания функций государства является уже в достаточной степени изученной, однако, по справедливому замечанию А.П.

В современной теоретико-правовой науке вопрос о функциях и механизме государства изучен практически всесторонне. Одним из результатов изучения этой проблематики стала классификация функций государства по различным основаниям на основные и неосновные, постоянные и временные, внутренние и внешние, а также в зависимости от сфер общественной жизни, на которые воздействует государство (экономические, политические, культурные, экологические и т.п. Вне зависимости от вариантов классификации, практическими всеми авторами выделяется природоохранная (экологическая) функция как одно из основных направлений деятельности государства в сфере использования и охраны природных ресурсов, реализуемое в правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной форме.

Не вызывает сомнений тот факт, что содержание любой функции государства, в том числе природоохранной (экологической), меняется в зависимости от направления развития общества и государства на разных исторических этапах. Усложнение общественного устройства объективно приводит к пересмотру способов и форм реализации одного или нескольких направлений деятельности государства. Функции государства носят композиционный характер. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности.

Способом осуществления деятельности государства по реализации конкретной функции называется форма реализации функции государства. На сегодняшний день существует два основных подхода к определению и классификации форм выполнения функций государства.

В.М. Сырых предлагает делить формы на правовые и неправовые. Первая форма включает в себя весь государственный механизм правового регулирования. Неправовые формы носят более разнообразный характер и могут быть представлены контрольным, идеологическим, воспитательным, информационно-техническим и другими подобными видами государственной деятельности.

Другая точка зрения, разделяемая большинством теоретиков права, принадлежит М.И. Байтину, который классифицировал формы осуществления функций государства на правовые и организационные. В свою очередь правовые формы могут подразделяться на законодательные (правотворческая деятельность государства), управленческие (исполнительная, распорядительная или правоприменительная деятельность), судебные (правоохранительные) и контрольно-надзорные. Основой реализации определенной функции является правотворческая деятельность, т.е. подготовка и издание нормативно-правовых актов, выступающих в качестве основного регулятора общественных отношений. Самым тесным образом с правотворческой связана правоприменительная деятельность, поскольку даже самый совершенный закон так и останется на бумаге, если не будут созданы необходимые условия для его реализации.

Для успешной реализации определенной функции необходимо наличие разветвленного управленческого аппарата, деятельность которого построена на принципах профессионализма и ответственности. В своей деятельности уполномоченные органы и учреждения не только руководствуются действующим законодательством, но и сами принимают акты распорядительного (управленческого) характера.

Согласно концепции М.И. Байтина, если правовые формы всегда связаны с изданием правовых нормативных актов, то организационные реализуются в рамках, установленных правовыми актами и представляют собой фактические действия, способствующие реализации нормативных требований. Исходя из такого понимания, к организационным формам можно отнести деятельность конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор кадров - специалистов, технического обслуживающего персонала, делопроизводство, статистику и т.д. Другими словами, реализация функций государства не ограничивается деятельностью по изданию и реализации законов и иных нормативных актов. Огромная роль в реализации функций государства принадлежит организационным формам деятельности, которые не влекут за собой правовых последствий.

Первым в этом перечне стоит организационнорегламентирующая деятельность, которая представляет собой повседневную работу организационно-технического характера. Сюда можно отнести систему делопроизводства, подбора и подготовки кадров и т.п.

Организационно-хозяйственная деятельность представляет собой текущую работу хозяйственного характера, направленную на материальное обеспечение выполнения различных государственных функций (снабжение, сбыт, учет, статистика, экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность и др.).

Наконец, организационно-идеологическая деятельность включает в себя повседневную разъяснительно-пропагандистскую работу, направленную на идеологическое обеспечение выполнения функций государства (разъяснение издаваемых нормативных актов, формирование общественного мнения, поднятие престижа власти и т.д.).

Помимо форм осуществления функций государства выделяют методы осуществления функций государства, т.е. пути, средства, конкретные способы и средства функционирования государственных органов с целью решения стоящих перед государством задач.

Л.А. Морозова предложила разделить методы осуществления государственных функций на шесть групп^[4].

К первой группе относится метод нормативного правового регулирования, другими словами все, что имеет отношение к изданию нормативных актов. Вторую группу формируют метод принуждения, используемый при правонарушениях, и метод убеждения. Третья группа представлена методом рекомендаций, т.е. ориентацией на «конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства» и методом поощрения, который побуждает следовать этому варианту и стимулирует общественно полезную деятельность. Четвертая группа сформирована методом договорного регулирования, являющимся одним из атрибутов демократического государства.

Существуют и другие варианты классификации методов осуществления государственных функций, однако в своей основе они имеют одинаковую парадигму и не имеют принципиальных отличий от представленной выше.

Таким образом, на сегодняшний день в правовой литературе в общем сложились концептуальные подходы к определению понятия «функции государства» и его основных характеристик. В своей работе мы исходим из понимания того, что экологическая функция является одной из важнейших и реализуется в правовой и неправовой (организационной) формах. Содержание самой природоохранной функции, форм и методов ее реализации менялось на протяжении рассматриваемого периода и было самым тесным образом связано с особенностями социально-экономического и политического развития государства.