Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации

С 1 января 2007 года (а в части, касающейся муниципальных образований, — с 1 января 2008 года) вступила в силу гл. 19.1 БК РФ, определяющая порядок осуществления бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации.

Цель введения временной финансовой администрации - восстановление платежеспособности субъекта Федерации или муниципального образования. На практике предпринимались попытки применить положения Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» к публично-правовым образованиям. Однако они не увенчались успехом. Конституционный Суд РФ прямо указал, что в настоящее время меры борьбы с неплатежеспособностью субъектов Российской Федерации предусмотрены гл. 19.1 БК РФ, положения которой направлены в том числе на осуществление мер по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования)158. Бюджетный кодекс РФ регулирует отношения, связанные с 201 восстановлением платежеспособности, лишь в отношении субъектов Федерации и муниципальных образований. Каких-либо правил применительно к восстановлению платежеспособности Российской Федерации в целом в Бюджетном кодексе РФ не содержится. Данное обстоятельство объясняется тем, что введение временной администрации предполагает определенное ограничение компетенции государственных органов и органов местного самоуправления. Российская Федерация обладает суверенитетом. В связи с этим такое ограничение в отношении Российской Федерации невозможно. Возможность введения временной финансовой администрации с соответствующим ограничением полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований предусмотрена ст. 26.9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также ст.

75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под временной финансовой администрацией понимается фе- деральный орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации), уполномоченный Правительством РФ (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта Федерации (муниципального образования), содействовать федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов Федерации) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Федерации (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации (местной администрации). Глава временной финансовой администрации утверждается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ159. 202 Бюджетный кодекс РФ предусматривает определенную совокупность условий, которые должны соблюдаться для введения временной финансовой администрации. К таким условиям относятся: 1) просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств и (или) бюджетных обязательств субъекта Федерации (муниципального образования) превышает 30% объема собственных доходов соответствующего бюджета в последнем отчетном финансовом году. Под просроченной задолженностью по долговым обязательствам субъекта Федерации, муниципального образования понимается задолженность, образовавшаяся ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения в установленный срок долговых обязательств субъекта Федерации, муниципального образования. Под объемом (размером) просроченной задолженности по долговым обязательствам понимается суммарный объем неисполненных в установленный срок долговых обязательств, срок исполнения которых наступил, включая объем обязательств по возврату суммы займа (кредита), по уплате процентов на сумму займа (кредита), иных платежей, предусмотренных условиями займа (кредита), соглашениями (договорами), заключенными от имени субъекта Федерации, муниципального образования, объем обязательств по исполнению государственных гарантий и иных долговых обязательств субъекта Федерации, муниципального образования.

В объем просроченной задолженности субъекта Федерации, муниципального образования также включается сумма неустойки (штрафов, пеней) и процентов, начисленных за просрочку исполнения долговых обязательств (ст. 1121 БК РФ). Под просроченной задолженностью по исполнению бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования понимаются не исполненные в установленный срок бюджетные обязательства субъекта Федерации (муниципального образования). Бюджетные обязательства — расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (ст. 6 БК РФ). При определении условия введения временной финансовой администрации учитывается лишь та задолженность, которая признана судом и (или) органами государственной власти субъекта Федерации (органами местного самоуправления), в том числе при представлении в Ми- нистерство финансов РФ (исполнительные органы государст- 203 венной власти субъекта Федерации) бюджетной отчетности; 2) выполнение бюджетных обязательств соответственно федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации в отношении того публично-правового образования, в котором предполагается ее введение; 3) просроченная задолженность должна возникнуть в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Федерации или муниципальных образований. Временная финансовая администрация вводится в судебном порядке. В субъекте Федерации временная финансовая администрация вводится решением Высшего Арбитражного Суда РФ. Ходатайство о ее введении подается Правительством РФ. В муниципальном образовании временная финансовая администрация вводится решением арбитражного суда субъекта Федерации. Ходатайство в этом случае подается высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) и (или) представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования. Как было указано выше, временная финансовая администрация в определенной мере ограничивает полномочия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в бюджетной сфере.

К основным полномочиям временной финансовой администрации относятся: 1) проверка (аудит) бюджета субъекта Федерации (местного бюджета); 2) учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Федерации (муниципального образования); 3) разработка проекта плана восстановления платежеспособности субъекта Федерации (муниципального образования). Требования к плану содержатся в ст. 168.4 БК РФ. План восстановления платежеспособности подлежит утверждению арбитражным судом; 4) разработка и представление в соответствующие органы проектов нормативных правовых актов, предусмотренных планом восстановления платежеспособности. Первоначально указанные акты представляются в соответствующие органы государственной власти субъекта Федерации 204 (органы местного самоуправления). Однако если данные нормативные акты не приняты, то последствия этого зависят от вида акта, который предлагала принять временная финансовая администрация. Если речь идет о проекте нормативного акта о внесении изменений в закон (решение) о соответствующем бюджете, то соответствующий проект представляет в Правительство РФ (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации) для внесения в Государственную Думу (орган законодательной (представительной) власти субъекта Федерации) и утверждения федеральным законом (законом субъекта Федерации). Порядок составления и утверждения бюджета субъекта Федерации (местного бюджета) определен в ст. 168.5 БК РФ. Если же не принят представленный временной финансовой администрацией проект нормативного акта исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации (муниципального правового акта), то временная финансовая администрация имеет право самостоятельно принять соответствующий нормативный правовой акт; 5) контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности, утвержденного соответствующим арбитражным судом, и предусмотренных им нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов); 6) контроль за исполнением бюджета субъекта Федерации (местного бюджета).

Временная финансовая администрация обладает широкими полномочиями на стадии исполнения бюджетов. Здесь к компетенции главы временной финансовой администрации относится дача согласия на совершение руководителем финансового органа субъекта Федерации (муниципального образования) следующих действий: утверждение сводной бюджетной росписи; утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей; осуществление заимствований; предоставление бюджетных кредитов из бюджета субъекта Федерации (местного бюджета); использование доходов, полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете; перемещение ассигнований между главными распорядителями средств бюджета субъекта Федерации (местного бюджета), между разделами, подразделами, целевыми статьями, видами 205 расходов функциональной и статьями экономической классификаций расходов. Временная финансовая администрация обладает определенными правами, связанными с применением мер принуждения. Глава временной финансовой администрации при наличии правонарушений имеет право: 1) запретить главным распорядителям средств соответствующего бюджета изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах бюджетной сметы; 2) назначить в органы исполнительной власти субъекта Федерации (местные администрации муниципальных образований) и бюджетные учреждения, финансируемые из бюджета соответствующего субъекта РФ (местного бюджета), своих представителей, к которым переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств; 3) наряду с руководителем финансового органа субъекта Федерации (муниципального образования) применяет меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством; 4) ходатайствовать перед арбитражным судом об отстранении руководителя финансового органа субъекта Федерации (муниципального образования) от должности и о возложении его полномочий на главу временной финансовой администрации. Таким образом, временная финансовая администрация призвана в содействовать деятельности соответствующих органов в целях восстановления платежеспособности бюджетов субъектов Федерации или муниципальных образований.

<< | >>

↑

Источник: М. В. Карасева. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО. 2010

Еще по теме Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации:

- Банковское право России - Финансовое право России - Фінансове право України -