Источники финансирования дефицита бюджетов

3. Бюджетный кодекс РФ (ст. 94, 95 и 96) устанавливает источники финансирования дефицита федерального, регионального и муниципального бюджетов соответственно. Источники финансирования дефицита можно разделить на внешние и внутренние.

Под внутренними источниками понимаются источники привлечения средств, относящиеся к финансовой системе Российской Федера- 126 ции, например привлечение средств граждан Российской Федерации, российских организаций и т.п. Под внешними понимаются источники привлечения средств из-за рубежа, т.е. привлечение средств иностранных граждан и организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций и т.п. В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются: 1) разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение; 2) разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; 3) разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций или кредитами международных финансовых организаций; 4) изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года; 5) иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, к которым относятся: поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации; поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение; курсовая разница по средствам федерального бюджета; объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу; разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам и другим бюджетам бюджетной системы бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам и другим бюджетам бюджетной системы бюджетных кре- 127 дитов в валюте Российской Федерации; разница между суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований); разница между суммой средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов; прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются: 1) разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение; 2) разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц; 3) разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных организаций; 4) иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, к которым относятся: объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерацией в иностранной валюте, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу; 128 разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов; прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета119. Следует отметить, что с точки зрения теории государственных финансов внешние заимствования могут выступать в качестве источника финансирования дефицита только в случае крайней необходимости, когда все другие источники уже исчерпаны120. В Бюджетном кодексе РФ содержится ограничение на установленный в федеральном законе о бюджете на соответствующий год предельный общий объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Объем этих источников финансирования дефицита не может превышать 1% прогнозируемого валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Из этого правила есть единственное исключение: общий объем источников финансирования дефицита может превысить 1% прогнозируемого ВВП на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ, не использованных в отчетном финансовом году. Остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года в соответствии с Бюджетным кодексом РФ используются следующим образом: в объеме поступлений нефтегазовых доходов федерального бюджета в декабре отчетного года зачисляются в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в срок до 1 февраля следующего за отчетным года; в объеме неполного использования бюджетных ассигнований 129 Инвестиционного фонда РФ отчетного финансового года направляются на реализацию в текущем финансовом году проектов за счет средств Инвестиционного фонда РФ; в объеме не более 1/12 общего объема расходов федерального бюджета текущего финансового года направляются на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году. Иные остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года могут быть использованы на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства; сокращение заимствований. В состав источников внутреннего финансирования дефицита регионального бюджета включаются: 1) разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение; 2) разница между полученными и погашенными субъектом Федерации в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций и международных финансовых организаций; 3) разница между полученными и погашенными субъектом Федерации в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными бюджету субъекта Федерации другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; 4) разница между полученными и погашенными субъектом Федерации в иностранной валюте бюджетными кредитами, предоставленными Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований); 5) изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Федерации в течение соответствующего финансового года; 6) иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Федерации, к которым относят: поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Федерации; курсовая разница по средствам бюджета субъекта Федерации; объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта Федерации в валюте Российской Федера- 130 ции, если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу; объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта Федерации в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерации в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Федерации ведет к возникновению прав регрессного требования гаранта к принципалу; объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств субъекта Федерации в валюте Российской Федерации; разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета субъекта Федерации другим бюджетам бюджетной системы или юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета субъекта Федерации другим бюджетам бюджетной системы или юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации.

В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта Федерации включаются: 1) разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение; 2) разница между полученными и погашенными субъектом РФ кредитами иностранных банков в иностранной валюте; 3) иные источники внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта Федерации, к которым относятся: объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта Федерации в иностранной валюте, если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу; объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств субъекта Федерации в иностранной валюте. Еще раз напомним, что финансирование дефицита регионального бюджета за счет внешних источников является крайней, не- желательной с точки зрения теории финансов мерой121. Следует 131 отметить, что первоначальная редакция ст. 95 БК РФ предусматривала только внутренние источники финансирования регионального бюджета и не разрешала финансировать указанный дефицит за счет привлечения средств из-за рубежа122. В соответствии с п. 3 ст. 95 БК РФ остатки средств бюджета субъекта Федерации на начало текущего финансового года в объеме, определяемом законом субъекта Федерации, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов. К источникам внутреннего финансирования дефицита муниципального бюджета относят: 1) разницу между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение; 2) разницу между полученными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций в валюте Российской Федерации; 3) разницу между полученными и погашенными муниципальным образованием в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; 4) разницу между полученными в иностранной валюте от Российской Федерации и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований); 5) изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года; 6) иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета: поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования; курсовая разница по средствам местного бюджета; 132 объем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального образования в валюте Российской Федерации, если исполнение гарантом муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу; объем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального образования в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), если исполнение гарантом муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу; объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств муниципального образования в валюте Российской Федерации; разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы или юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы или юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ разрешает органам местного самоуправления направлять остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов в текущем году. Действующее бюджетное законодательство не предусматривает каких-либо источников внешнего финансирования дефицита муниципального бюджета.

<< | >>

↑

Источник: М. В. Карасева. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО. 2010

Еще по теме Источники финансирования дефицита бюджетов:

- Банковское право России - Финансовое право России - Фінансове право України -