§1. Понятие и виды расходов бюджето

Расходы являются составной частью всякого бюджета как финансового плана. Кроме того, они отражаются в законе (решении) о бюджете на финансовый год. П Расходы бюджетов — денежные средства, выплачиваемые из У бюджета (ст.

6 БК РФ). Однако не надо путать расходы бюджета с так называемыми источниками финансирования дефицита бюджета, которые также выделяются из бюджета, но к расходам бюджета не относятся (об источниках финансирования дефицитов бюджетов см. § 4 пособия). Расходы бюджетов многообразны. Они подразделяются прежде всего по функциональному назначению: на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборону страны, содержание аппарата государственного управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на обслуживание государственного долга и др. Расходы бюджетов при составлении бюджетов формируются исходя из уже существующих расходных обязательств. Федеральный бюджет формируется исходя из расходных обязательств Российской Федерации, бюджет субъекта Федерации — исходя из расходных обязательств субъекта Федерации, а бюджет муниципального образования — исходя из расходных обязательств муниципального образования. П Расходные обязательства — обязанности Российской Федера- и ции, субъектов Федерации, муниципальных образований предос тавить средства соответствующего бюджета физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и местного самоуправления и т.д. согласно законам, иным нормативным правовым актам, договорам и соглашениям (ст. 6 БК РФ). Расходное обязательство предполагает, что между Российской Федерацией (субъектом Федерации или муниципальным образованием) и субъектом — получателем средств соответствующего бюджета возникает материальное правоотношение, где у Российской Федерации есть обязанность предоставить средства бюджета, а у субъекта-получателя — право требовать предоставления этих средств.

Основания расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований по отдельным группам предусмотрены в ст. 84, 85 и 86 БК РФ. Бюджетное право как подотрасль финансового права в своих нормах лишь определяет основания расходных обязательств и виды расходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы. Поэтому именно расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, закрепленные в различных нормативных актах, предопределяют перечень конкретных расходов бюджетов (бюджетных обязательств) различных уровней бюджетной системы. Важно понимать, что расходные обязательства и расходы бюджета — не одно и то же. Расходные обязательства должны быть учтены при составлении бюджета. Для этого органы государственной власти и местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 87 БК РФ). После утверждения бюджетов все включенные в бюджет и закон (решение) о бюджете расходные обязательства составляют расходы бюджета, которые реализуются в рамках бюджетных обязательств. Последние представляют собой расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий год (ст. 6 БК РФ). Расходы, заложенные в бюджет и закон (решение) о бюджете (бюджетные обязательства), создают надлежащие условия для реализации норм, закрепленных в иных законах, изданных до принятия закона (ре- 110 шения) о бюджете и предусматривающих расходные обязательства государства или муниципальных образований. Расходы бюджетов осуществляются в форме бюджетных ассигнований, предусмотренных в ст. 69 БК РФ. Виды бюджетных ассигнований многообразны. Прежде всего к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг. Среди них ассигнования: а) на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений; б) на закупки товаров в государственный материальный резерв; в) на предоставление субсидий некоммерческим организациям; г) на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам и др.

Второй вид бюджетных ассигнований — ассигнования на социальное обеспечение населения. Сюда относятся ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения (ст. 74.1 БК РФ). К примеру, согласно приложению № 34 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» субъектам Федерации выделены бюджетные ассигнования на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Третий вид бюджетных ассигнований — ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся учреждениями. Такого рода ассигнования имеют место в тех случаях, когда Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования участвуют в уставных (складочных) капиталах юридических лиц согласно гражданскому законодательству Российской Федерации (ст. 80 БК РФ) (см., например, п. 13 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»). Четвертый вид бюджетных ассигнований — предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг (ст. 78 БК РФ). Пятый вид бюджетных ассигнований — предоставление межбюджетных трансфертов, т.е. дотаций, субвенций, субсидий из бюджета одного уровня бюджетной системы в бюджет другого 111 уровня. Помимо всего отмеченного, к бюджетным ассигнованиям относятся: а) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; б) обслуживание государственного (муниципального) долга; в) исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих оранов. Расходы бюджета осуществляются на основе принципа адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ). В связи с этим ст. 70 БК РФ определяет направления (цели), на которые могут расходоваться средства, полученные бюджетными учреждениями из бюджетов. Так, бюджетные средства могут расходоваться исключительно на: оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; командировочные и иные выплаты работникам; оплату товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд; возмещение вреда, причиненного бюджетному учреждению при осуществлении его деятельности.

<< | >>

↑

Источник: М. В. Карасева. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО. 2010

Еще по теме §1. Понятие и виды расходов бюджето:

- Банковское право России - Финансовое право России - Фінансове право України -