I. ДЕЛЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО ПОЛЬСКИХ ЗЕМЕЛЬ

Польское Королевство. В 1866 году состоялась реформа административного деления Королевства. Были созданы 10 губерний и 85 уездов. Они составили Варшавское генерал-губернаторство. Польское Королевство стали называть Привислинским краем, чем подчеркивалась его инкорпорация с Империей.

Это деление с небольшими изменениями сохранилось до 1912 года, когда из части Седлецкой губернии, которая была упразднена, и Люблинской создали новую Хелмскую губернию, состоящую из восьми уездов. Она была исключена из состава Варшавского генерал-губернаторства и подчинена непосредственно Петербургу. Это вызвало протесты среди поляков. Прусская Польша. Польские земли, находившиеся под властью Пруссии, входили в состав следующих провинций: Восточная Пруссия, Западная Пруссия, т. е. издревле королевская Пруссия, Великое Познаньское Княжество (после 1850 года это название из официальной номенклатуры исчезло), Поморье (т. е. Западное), Бранденбург, Силезия. В итоге реформ, осуществленных в 1815—1820 годах и последовавших за ними, провинции были разделены на регенции, а те на уезды. Галиция. Галиция составляла одну из так называемых стран короны. Сначала она была разделена на 19 округов, называемых циркулами. В 1846 году в Галиции было введено новое деление на 74 уезда, называемых также староствами. Число их в 1908 году выросло до 79, в том числе два города — Краков и Львов — являлись выделенными городскими поветами. Часть Галиции на запад от Сана называли Западной Галицией, а часть, расположенную на восток от этой реки, с преобладанием украинского населения — Восточной Галицией. Одно время все это деление было введено официально, но при организации Галицийской автономии в 1867 году формально упразднено. Однако различие между Западной и Восточной Галицией выступало, например, при организации Галицкого сейма, в котором один из заместителей маршала должен был происходить из числа польских депутатов, второй — из украинских.

Устройство правительственной администрации. Пруссия. Устройство администрации, как правительственной, так и органов самоуправления, подвергалось систематическому развитию. Прусское устройство в буржуазной науке XIX и XX веков пользовалось большим авторитетом. Независимо от общественно-политических оценок может быть сказано, что система правительственной администрации и органов самоуправления была наиболее развитой в рамках прусской Польши. После 1918 года, когда наступила полонизация управления, эта система активно влияла на развитие административных функций в западных воеводствах II Речи Посполитой. Административное деление. Из предыдущего изложения было видно, что в Пруссии развивалось деление государства на четыре иерархически подчиненные территориальные ступени. На высшей были провинции с надпрезидентами во главе. В одной из них, в Великом Познаньском княжестве, до 1830 года существовало управление наместника. Во главе Королевства Польского стоял наместник, затем с 1874 года — генерал-губернатор по образцу управления страной, существующему в Империи. В Галиции среди губернаторов, руководивших этой страной, первым поляком в 1848—1849 гг. был Вацлав Залеский. Период автономии Галиции и Лодомерии начался в 1866 году с назначением графа А. Голуховского первым наместником страны. С тех пор, за небольшим исключением, наместники до 1915 года были поляками. Последние наместники в период I мировой войны были австрийцами. Положение генерал-губернаторов и наместников, а также надпрезидентов провинций было самым высоким в административной иерархии страны (провинции). Каждый из занимающих эти посты представлял императора (короля Пруссии) и правительство на своей территории. Это были влиятельные лица равно как в силу занимаемого ими положения, так и в меру располагаемой ими власти. В Королевстве позиция наместника и генерал-губернатора была наиболее сильной, потому что он одновременно являлся командующим русскими войсками, дислоцирующимися в стране. В его силах было осуществить далеко идущие полицейские и судебные репрессии через посредство военных и военно-полевых судов.

Генерал-губернаторы также располагали полномочием, по которому правовые предписания, как общегосударственные, так и местные, не осуществлялись на подчиненных им территориях без учета их. мнения. Следующей единицей территориального управления в Пруссии были регенции с надпрезидентами во главе, а в Королевстве сначала воеводства, а затем губернии. Главными единицами местного управления повсюду были уезды (поветы) со старостами, как в Пруссии и Галиции, и с начальниками уездов (поветов), как в Королевстве, во главе. Различным образом были организованы сельские и городские гмины. Если речь идет о первых, то в Пруссии и Галиции характерным явлением было выделение так называемой поместной территории, на которой землевладельцы осуществляли административную власть над домашней прислугой и челядыо имений. Это служило исключительно интересам дворянства. В Королевстве гминное управление, подчиненное вышестоящим органам администрации, осуществляло надзор и за помещиками. Существовала объединенная администрация, подчиненная непосредственно генерал-губернатору и губернатору, и необъединенная администрация, органы которой находились в непосредственном подчинении соответствующих министерств. Военная администрация, в частности, принадлежала командующим армейских корпусов, комендантам гарнизонов в городах и т. д. Финансовой администрацией руководили палаты или финансовые дирекции, а в уездах — финансовые управления. Выделенной была также таможенная администрация и ее органы. Окружные дирекции почт и телеграфа с подчиненными им единицами организовали свой отдел. Отдельно было организовано управление железных дорог, подчиненное окружным дирекциям. К важнейшим выделенным (необъединенным) административным отделам относилось попечительство учебного округа и подчиненные ему органы инспекции. Территориальное самоуправление. Не следует думать, что в помещичье-буржуазном государстве территориальное самоуправление, как хозяйственное, так и профессиональное, было целиком самостоятельным и независимым от органов правительственной власти.

В Пруссии и в Галиции существовали территориальные самоуправления с распорядительными, исполнительными и контролирующими органами. Органами провинциального самоуправления в прусской Польше были провинциальные сеймики с распорядительными полномочиями (локальный бюджет, штатное расписание и т. д.) и консультативными в вопросах, поставленных органами государственной власти (т. е. оговоренных специальными актами), также провинциальные отделы с участием краевого директора как представителя провинции и руководителя текущими делами. В регенциях не было органов самоуправления, окружной совет, равно как и совет провинции, имел характер консультативного органа при надпрезиденте, а также исполнял во второй инстанции административное судопроизводство. Сеймики же были организованы в уездах на основе положения о выборах, которое обеспечивало приоритет интересов правящих кругов. Их исполнительными органами были уездные отделы, тесно связанные через посредство председателей, которыми были ландраты (старосты), с правительственной администрацией. В городах существовали городские советы как распорядительные органы и магистраты — как исполнительные. В селах им соответствовали гминные представительства (род советов) и гминные управления, состоящие из начальника гмины и членов управления. Труднее всего было реализовать идею самоуправления польского населения в Познаньском Княжестве, где не вводились новые законы 1879—1891 гг., а сохранялись старые сословные правила. Поляков было мало в уездных сеймиках и почти совсем не было в городских советах и магистратах. Привилегированное по своему положению немецкое население в значительной мере состояло из чиновников и военнослужащих. Так, в Гнезно в 1883 году их было 4763, что составляло по отношению к общему числу немецкого населения (9363) более 50%. В Галиции уездное управление было сосредоточено в уездном совете и уездном управлении (выделе) подобно тому, как в Пруссии. Разница заключалась в том, что здесь, в Галиции, большую роль играл надзор со стороны сейма и выдела краевого.

В городах существовали городские советы и магистраты, в Кракове и Львове во главе с президентом. В этом самоуправлении выделяли собственную и порученную правительством область деятельности. Подобно этому в селах действовали гминные советы и так называемое гминное начальство, состоящее из войта и присяжных. Знаменательным было то, что составляющие пережиток феодализма поместные территории в Австрии существовали только в Галиции и на Буковине. В Королевстве Польском, как уже упоминалось, сохранился только один институт самоуправления (после широко задуманных реформ Белопольского), т. е. объединенная сельская гмина с тминными собраниями (здесь не было избираемых советов), войтом, гминным урядом и судами. В состав гмины входили громады (как правило, одно село составляло громаду), с общим собранием и исполнительным органом в лице громадского старосты (традиционно называемым солты- сом). Войт был наделен полицейскими функциями. Сельское самоуправление подлежало надзору правительственных органов власти.

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме I. ДЕЛЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО ПОЛЬСКИХ ЗЕМЕЛЬ: