X. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

Организация казны. В сословной монархии личная казна короля отделялась от государственной казны. Из казны черпали средства на личные расходы короля, содержание двора, армии, посольств и т.

д. В последующий период наметилась тенденция передать финансовые дела под контроль сейма. Введение наемных войск, которые содержались за счет обложения, специальными налогами, вело к отделению государственной казны от королевской. Первыми были обособлены расходы на нужды армии, которые с началом XVI века стали контролироваться сеймом. В 1507 году сеймовая конституция требовала, чтобы суммы, поступаемые от налогов, хранились отдельно и не тратились на нужды двора. Начало созданию государственной казны было положено законом о содержании наемного войска 1563 года. С этой целью в 1569 году была создана отдельная казна с местонахождением в Раве Мазовецкой, получившая название равской. В нее поступали доходы от так называемой .кварты. Сеймы, устанавливавшие налоги на нужды войска, выделяли из своего состава сборщиков и казначеев, которые сотрудничали с подскарбием во взыскании и расходовании этих сумм. Таким образом, постепенно происходило разделение казны на придворную и государственную. В 1632 году были описаны источники доходов придворной казны, в чем нашло выражение разделение обоих видов казны. После разделения казны на государственную и придворную придворный подскарбий заведовал средствами, предназначаемыми на содержание короля и двора. В непосредственном распоряжении коронного подскарбия оставалась часть поступающих в государственную казну обычных доходов. Коронный подскарбий представлял сейму отчет о расходовании государственных фондов. В XVII—XVIII вв., когда сеймы стало труднее созывать, отчеты давались редко. Королевские имения. С началом XVI века шляхта вела борьбу за возвращение королевских имений, переданных в пожизненное или потомственное пользование магнатам, в виде так называемых zastaw (закладов).

Заклады отдавались за известную сумму с тем, чтобы залогодатель пользовался доходами с имения впредь до возвращения залога. Конституция 1504 года запретила королю закладывать королевские . имения. Если же король был к этому вынужден, предписывалось, чтобы это делалось «на пользу Речи Посполитой, на вальном сейме и с позволений господ сёна+орОй». Залогодержателям было приказано возвратить арендуемые угодья, приняв за принцип, что заклад королевских имений является временным. Конституция 1504 года явилась исходным пунктом продолжительной борьбы за экзекуцию (возвращение) имений. Заложенные имения удалось в значительной мере вернуть во время правления Сигизмунда I Старого, когда были восстановлены королевские удельные земли (домены). Со времени сейма 1562—1563 гг. начался этап экзекуции имений, шедший параллельно с экзекуцией прав. В момент начала кампании домениальные имения на территории Короны насчитывали 167 городов и 1462 деревни, из них 26 городов и 206 деревень были заложенными. В последующие годы была возвращена значительная часть заложенных (или же розданных вопреки запрету 1504 г.) королевских имений. Одновременно было принято уже известное постановление о том, что 4/4 дохода с королевских имений должна предназначаться на содержание постоянного войска. Фактически это была Vs часть доходов, так как одновременно было разрешено их посессорам расходовать 4/s доходов на собственное содержание. В то же время утвердилось следующее распределение доходов с королевских имений: */s на войско, Vs для посессора, 3/s — для короля. Практика, однако, стала быстро отходить от этого принципа. Посессоры растягивали сроки платежей, обращались с просьбами об освобождении их под предлогом различных стихийных бедствий, а на восточных землях — из-за татарских нашествий, наконец, пользовались междуцарствием, чтобы уклоняться от уплаты. В результате уже на рубеже XVI—XVII вв. посессоры удерживали за собой 4/s платежей, т. е. уплачивая одну только кварту. Среди королевских имений различались гродские староства и негродские.

Первые составляли комплекс имений, остававшихся под управлением гродского старосты, зачастую называемого судебным, так как ему принадлежала юрисдикция в гродском суде. В отличие от гродских староства негродские представляли собой обширные комплексы королевских имений, отдаваемых чаще всего в заклад или в аренду. Аренда или заклад староства приносили большие доходы, составляя один из источников укрепления материального могущества держателей-магнатов. Но круг лиц, имевших шансы на получение староства, был ограниченным. Именно это явилось поводом борьбы средней шляхты за новое перераспределение старосте. Вначале короли отдавали староства временно (ad bene placitum), а затем широко стала практиковаться передача в пожизненное пользование. Короли по силе возможности стремились к тому, чтобы как можно большее число староств отдавать в обычную аренду (предпочтительно на три года), которая приносила наибольшие доходы казне. В то же время магнаты стремились получить их в пожизненное пользование и, не ограничиваясь одним староством, сосредоточивали в своих руках как можно большее их число. Около 1590 года великий коронный канцлер Ян Замойский имел 12 староств, а великий коронный маршал Анджей Опалиньскпй являлся держателем 7 стаооств. Зачастую староства после отца получал сын, что приближало их к имениям — ленам. Поскольку переданные в пожизненную аренду королевские имения приносили казне все меньше дохода, в 1590 году была проведена реформа, которая должна была обеспечить королю средства на содержание его и двора. С этой целью было выделено несколько крупных старосте на территории Короны, которые вместе с крупными краковскими королевскими имениями и аналогичными комплексами, выделенными в Великом Княжестве, должны были оставаться под непосредственным управлением придворного подскарбия (как имения престола). Они назывались экономиями. Доходы казны. Доходы казны проистекали из различных источников: а) доход от монетного двора. После инкорпорации королевской Пруссии в 1466 году сохранились две отдельные монетные системы: коронная и прусская.

В 1528 году монетная система Польши была объединена с монетной системой королевской Пруссии. После Люблинской унии польская и литовская монеты были унифицированы при сохранении особой литовской ее чеканки. Первичной монетой был грош. Злотый составлял 30 грошей; б) арендная плата с королевских имений, которая на практике становилась все меньшей, в) кварта, которая, уменьшаясь в конце XVI века, составляла реально только 10% доходов с королевских имений, а в следующем столетии понизилась даже до 5%. Весь остаток оставался в руках арендующих староства магнатов; г) налоги, составлявшие непостоянный доход, так как устанавливались сеймом на год, иногда на несколько лет. Привилегированные сословия от налогов были в принципе освобождены. Постоянно платили крестьяне только лановую подать (прежние посош- ные) в размере 2 грошей с лана в помещичьих имениях и 4 грошей — в костельных. Наряду с лановой податью, стоимость которой по мере девальвации денег приобретала скорее символический характер, взимались с крестьян на основе постановления сейма чрезвычайные лановые уплаты, называемые побором. Во второй половине XVI века побор, несмотря на то что формально он являлся налогом чрезвычайным, производился почти ежегодно. Взимаемый в размере 30 грошей с лана, он сделался единицей, применяемой повсеместно. В случае надобности принималось постановление о взимании побора в двойном и даже тройном размере. В XVII веке, поскольку росло количество пустошей, был принят (в 1629 г.) в качестве единицы обложения дым, т. е. жилой дом (отсюда — подымное). Параллельно с побором налагался имущественный налог на города, называемый шосом. В XV веке шос налагался на город в целом. Распределение по плательщикам предоставлялось органам городского самоуправления. С евреев взыскивался поголовный еврейский налог. Новыми налогами, введенными в начале второй половины XVII века, были: акцизы, шеленжные (от szelog — медная монета) и хиберны. Акциз — это был всеобщий налог с городов, исчисляемый в обороте в виде процента от стоимости товаров, проданных на рынке.

Шеленжные — это налог на напитки (так называемый налог десятого шеленга). Он оставался в распоряжении сеймиков. Наряду с этим продолжало существовать «чоповое», вносимое мещанами с производства и продажи в городских шинках пива, меда, вина и водки. Он являлся в середине XVII века воеводским налогом. Своеобразный характер имела хиберна (от лат. hiberna — зимняя стоянка) — налог, взымаемый от королевских и костельных имений и предназначенный на содержание войска. Он был замышлен в качестве эквивалента за освобождение этих имений от воен ного постоя в зимний период. Получаемая вначале войском в йа- туре, в середине XVII века хиберна стала денежным налогом. Она оставалась в распоряжении гетманов, но с известного времени распределение хиберны происходило при участии депутатов сеймиков. Римско-католическое духовенство в принципе было освобождено от налогов. Под давлением общественного мнения оно соглашалось чаще всего на уплату «добровольного дара» (subsidium charitativum). Уплаты эти никоим образом не соответствовали доходам от церковных угодий; д) отдельно поступали доходы из королевской Пруссии и из ленных княжеств; е) пошлины, составляя постоянный доход короля и Речи Посполитой, могли бы составить значительную сумму, но, отдаваемые зачастую в аренду, они обогащали арендаторов. Во второй половине XVII и в начале XVIII века налагались зачастую чрезвычайные общие (генеральные) пошлины, составляющие 35% стоимости товара; их должна была платить также и шляхта. Генеральная пошлина не оправдала, однако, возлагаемых на нее надежд, так как на время ее действия не снижались обычные пошлины. Чрезмерно обремененные генеральной пошлиной, купцы на это время прекращали торговлю. Взимаемые наряду с государственными пошлинами пошлины воеводские, старостские, городские и частные являлись подлинным бедствием для торгового оборота. Вопросы приспособления финансовой системы к потребностям государства были предметом заботы большинства сеймов во времена правления саксонской династии. Сейм 1717 года установил определенный порядок в финансах.

Он ввел постоянные налоги с имений шляхты, предназначенные на содержание армии, а также ликвидировал зависимость воинских частей от сеймиков. Войско должно было получать полагающиеся ему суммы непосредственно от налогоплательщиков, а в случае неполучения в срок имело право их принудительно взыскивать." Контроль за расходованием сумм из государственной казны после ее отделения от придворной перешел к компетенции Бального сейма. Сейм выделял комиссию, которая контролировала функционирование финансовой системы. Она называлась финансовой комиссией, а позднее Финансовым трибуналом или, иначе, Радомским — по местности, где она собиралась. С 1667 года избрание комиссаров, входящих в состав Трибунала, было передано реляционным сеймикам. Финансовая комиссия вела также судопроизводство по финансовым вопросам, отсюда ее определение как трибунала. Со второй половины XVII века Радомский трибунал рассматривал и жалобы военнослужащих, включая жалобы на задержку жалования, на непродвижение по службе, на несправедливое понижение в чине. С 1717 года Трибунал стал постоянным учреждением.

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме X. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА: