I. ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ В 1918—1926гг.

А. Политический строй до вступления в силу Конституции 17 марта 1921 г. Система государственного строя по декрету от 22 ноября 1918 г. Декрет- определил временный государственный строй на период до созыва Учредительного сейма.

Высшая власть принадлежала Ю. Пилсудскому, который занимал пост Временного начальника государства. Правительство, состоящее из премьер-министра и министров, назначалось и распускалось Временным начальником государства. Изданные советом министров и утвержденные Временным начальником государства декреты утрачивали силу, если не были утверждены на первом заседании Учредительного сейма. 20 февраля 1919 г. Пилсудский в соответствии с декретом от 22 ноября 1918 г. передал свою власть собравшемуся Сейму. Политический строй по Малой конституции от 20 февраля 1919 года. Малая конституция, вверяя пост Начальника государства Пилсудскому, способствовала в то же время концентрации государственной власти в руках Учредительного сейма. Сейму предоставлялась суверенная власть: срок его полномочий не был определен; устанавливалась зависимость от Сейма органов исполнительной власти, Начальника государства и министров. Главной задачей Сейма было принятие основного закона — конституции. Сейм имел исключительное право утверждать законы. Начальник государства представлял государство в международных отношениях и возглавлял гражданскую и военную администрацию. За свою деятельность он нес ответственность перед Сеймом. Каждый его государственный акт должен был скрепляться подписью соответствующего министра. По согласованию с Сеймом Начальник государства назначал правительство. Министры индивидуально, а правительство солидарно отвечали за свою деятельность перед Сеймом. Б. Политический строй по конституции 17 марта 1921 г. Генезис конституции 17 марта 1921 г. Вскоре после созыва Учредительный сейм приступил к исполнению своей основной задачи — принятию конституции.

Конституционная комиссия Сейма, используя проекты, предложенные правительством, политическими партиями и даже частными лицами, подготовила собственный проект конституции. В июне 1920 года он был представлен пленуму Сейма. При подготовке проекта комиссия не стала искать оригинальных решений, а воспользовалась испытанной на практике государственной моделью III Французской республики 1875 года. Комиссия приняла парламентский строй, признав его наиболее подходящим для польского общества. Основные положения проекта вызвали оживленные дискуссии. Особенно горячо обсуждались такие вопросы, как способ избрания президента (народом или парламентом), структура парламента (одно- или двухпалатная), отношение государства к церкви, вопрос о правах национальных меньшинств.’ Поскольку ни левые, ни правые партии, представленные в Учредительном сейме, не имели большинства, были приняты компромиссные решения. 17 марта 1921 г. Конституция была принята: Она получила название «Мартовской», Принципы политического строя. Принципы Мартовской конституции, составлявшие основу политического' строя, были неодинакового происхождения. При их выборе создатели Конституции руководствовались разно-v образными соображениями. Свою роль сыграли как теории и концепции, господствовавшие в то время в доктрине государственного права, так и образцы общественных систем стран-победительниц, усилившиеся после I мировой войны и Великой Октябрьской социалистической революции, демократические и прогрессивные течения, распространившиеся по всей Европе, и, наконец, существующие в польском обществе социально- политические тенденции, сформировавшиеся под влиянием свободолюбивых традиций шляхетской Речи Посполитой и являвшиеся реакцией на полицейские системы стран — участниц разделов. Принцип преемственности традиций польского государства. Независимая Польша не была совершенно новым государством, порождением XX века, это было государство, воскрешенное к жизни после более чем столетней неволи. Непрерывность национально-государственной традиции подтверждалась во вступлении к конституции, гласившем: «Мы, польский народ, вознося благодарность провидению за освобождение от полуторавекового гнета, вспоминая с признательностью о мужестве и стойкости, проявленных в самоотверженной борьбе поколений, постоянно отдававших лучшие свои силы делу освобождения, продолжая светлые традиции достопамятной Конституции 3 мая, настоящий Конституционный закон принимаем и утверждаем.».

Республиканская форма политического строя. Статья 1 Мартовской конституции объявляла, что «польское государство является республикой (Речь Посполи- та)». Это название, подчеркивающее преемственность польской государственности, создатели Конституции употребили для обозначения государственного строя. Республиканская форма государственного строя в меж- военный период встречала почти всеобщее одобрение польского общества. Принцип суверенитета народа. Конституция 1921 года сформулировала этот принцип в ст. 2, гласящий, что «верховная власть в Польской Республике принадлежит народу». На этом принципе строилась теоретическая основа политического строя государства. Признание народа источником и носителем верховной власти означало, что к участию в политической жизни допускаются все граждане. В этом выражалась политическая демократия. Однако демократия эта была формальной, при ней сохранились экономическое неравенство и социальная зависимость, следовательно, она не гарантировала поистине равных для всех граждан прав. Принцип представительной демократии. Народ, как носитель верховной власти в государстве, осуществлял эту власть не прямо, а посредством выборных органов. Мартовская конституция признавала идею представительной демократии, однако лишь в применении к законодательным органам. Представителями народа, избираемыми путем всеобщих, равных, прямых и пропорциональных выборов при тайном голосовании, были сейм и сенат. Логичным следствием такой точки зрения явилось предоставление законодательным палатам главенствующей роли среди высших государственных органов. Принцип разделений властей составлял основу организационной структуры государства. Он был отражен в ст. 2 Конституции, гласившей, что законодательными органами народной власти являются сейм и сенат, исполнительную власть осуществляет президент совместно с ответственными министрами, а органами правосудия служат независимые суды. Концепцию разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную создатели Конституции понимали как разделение компетенций государства между различными его органами.

Разделение властей должно было в соответствии с буржуазной политической теорией сдерживать тяготение исполнительных органов к произволу и гарантировать гражданские права. Система ответственного правительства (парламентаризм). Согласно Конституции 1921 года отношения между органами законодательной и исполнительной власти строились по принципу правительственной ответственности перед парламентом. Этот принцип нашел выражение в ст. 58, гласящей, что «совет министров и каждый из министров в отдельности по требованию сейма подают в отставку». Принцип однородности государства. II Речь Посполитая была в основном единым государством с одинаковым политическим строем в разных районах страны. Исключение составляла лишь автономия Горной Силезии. Возникла она как следствие борьбы между Польшей и Германией по вопросу о том, кому должна принадлежать эта область. Введением автономии предполагалось склонить население Силезии (во время плебисцита) высказаться за присоединение к Польше. Автономия гарантировалась конституционным законом от 15 июля 1920 г., содержащим автономный статут Силезского воеводства. Законодательную власть в предела к автономных полномочий осуществлял Силезский сейм. Сейм и сенат. Законодательную власть Конституция 1921 года предоставила сейму и сенату. Название Сейма получил не весь парламент (как до 1795 года), а лишь его нижняя палата. Таким образом, в области законодательства утверждалась система двухпалатного представительного органа, где Сенату отводилась второстепенная роль. Порядок выборов в Сейм и Сенат определялся Конституцией и положениями о выборах. Активное из бирательное право было основано на всеобщем, равном, тайном, прямом и пропорциональном голосовании. В выборах в Сейм мог участвовать любой гражданин, достигший 21 года, а в Сенат — 30 лет, за исключением лиц, находящихся на действительной военной службе, не обладающих полнотой гражданских прав или лишенных публичных. Пассивное избирательное право при выборах в Сейм имели все граждане, достигшие 25 лег, а в Сенат — 40 лет, в том числе и военные, находящиеся на действительной службе.

Сейм состоял из 444 депутатов. Сенат — из 111 сенаторов. Срок полномочий Сейма и Сената равнялся пяти годам. Сейм мог быть распущен до истечения срока его полномочий президентом с согласия 3/5 предусмотренного законом числа членов Сената. В случае роспуска Сейма Сенат также распускался. Полномочия законодательных органов делились на: законодательные, контрольные, элекционные и конституционные. Законодательные полномочия, принадлежавшие Сейму и Сенату, заключались в установлении публичных и частных прав. Согласно Мартовской конституции всякий закон должен был быть одобрен Сеймом. Мартовская конституция требовала, чтобы такие вопросы, как утверждение государственного бюджета, обложение налогами, установление численности, армий, объявление амнистии, ратифицирование договоров и другие важнейшие акты, принимались в законодательном порядке.' Право законодательной инициативы принадлежало правительству и сейму. Сенат получил право вносить поправки в законы, принятые сеймом. Поправки эти в свою очередь могли быть отвергнуты Сеймом большинством в и/го голосов. Промульгация и публикация законов были обязанностью президента. Контрольные полномочия в полном объеме принадлежали Сейму и в ограниченной степени — Сенату. Члены обеих палат обладали правом интерпелляции. Право привлечения министров к парламентской и конституционной ответственности предоставлялось только Сейму. Для осуществления финансового контроля за всей системой государственного управления была создана Верховная контрольная палата. Одной из форм контроля было выражение Сеймом согласия на объявление президентом войны и заключение мира, а также утверждение чрезвычайного положения, вводимого советом министров. Элекционные (избирательные) полномочия заключались в избрании Сеймом и Сенатом, объединенным в Национальное собрание, президента Речи Посполитой. Конституционные полномочия позволяли сейму и сенату изменять и пересматривать конституцию. Виды изменений и порядок их внесения оговаривались Мартовской конституцией. Организация и порядок работы Сейма и Сената определялись Мартовской конституцией и регламентами.

Обе палаты избирали из своего числа президиумы, состоящие из маршала, его заместителей и секретарей. Депутаты и сенаторы считались представителями всего народа и потому не могли быть связанными наказами своих избирателей, обладали парламентским иммунитетом и депутатской неприкосновенностью. Президент Республики. Президент Республики являлся главой государства. Он руководил органами исполнительной власти, представлял государство в международных отношениях, обладал законодательными и судебными полномочиями. Президент избирался Национальным собранием сроком на семь лет. В случае необходимости его заменял маршал Сейма, которому передавались все полномочия президента. В компетенцию Президента входило назначение и роспуск правительства (совета министров). При формировании правительства президент обязан был считаться с позицией большинства Сейма. Министры назначались по предложению председателя совета министров. Президент распределял высшие гражданские и военные должности, осуществлял верховное командование вооруженными силами; как глава государства принимал представителей иностранных государств и посылал за границу представителей польского государства, а также заключал международные договоры. Президент объявлял войну и заключал мир, но лишь с согласия сейма. Ему также принадлежало право издавать исполнительные распоряжения и постановления. Президент созывал, закрывал и переносил сроки очередных и чрезвычайных сессий Сейма и Сената. Он обладал правом распускать сейм с согласия 3/s членов сената. Президент подписывал законы вместе с министрами и распоряжался об их публикации в «Законодательном вестнике». Президент назначал судей, а также решал вопросы о помиловании. Государственные акты президента должны были быть контрассигнованы премьер-министром и соответствующим министром, которые и отвечали перед сеймом за их содержание. Таким образом, Президент был лишен функциональной самостоятельности. Конституция предусматривала его ответственность лишь за измену родине, нарушение конституции и уголовные преступления. Право привлечения Президента к ответственности принадлежало сейму. Дело рассматривалось Государственным трибуналом. Совет министров (правительство). Совет министров состоял из министров, возглавляемых председателем совета министров. Число министров и их полномочия определялись законами. Министры назначались и отзывались Президентом по предложению председателя совета министров. Согласно Мартовской конституции совет министров должен был определять общее направление внутренней и внешней политики правительства — это было одно из его основных полномочий. Того же направления надлежало придерживаться и отдельным министрам. Совет министров составлял проекты законов и ежегодно представлял на утверждение парламента отчет о выполнении бюджета, а также участвовал в осуществлении полномочий президента. Кроме того, Совет министров решал вопросы, относимые к его компетенции обычными законами. Свои задачи совет министров осуществлял с помощью исполнительных распоряжений и постановлений. Министры в соответствии с двойной ролью, которую они играли в системе исполнительных органов, несли солидарную и индивидуальную ответственность за свою деятельность. По форме Конституция 1921 года подразделяла ответственность на парламентскую (политическую) и конституционную. Парламентская ответственность относилась к области политики, проводимой правительством или министром. Сейм мог простым большинством голосов потребовать его отставки (вотум недоверия). Последствия парламентской ответственности носили политический характер: утратившие доверие Сейма правительство или министры уходили в отставку. Конституционная ответственность касалась соответствия деятельности министров требованиям конституции и законов. Сейм привлекал министров к конституционной ответственности квалифицированным большинством голосов. Вопрос рассматривался Государственным трибуналом. Права и обязанности граждан. Права, предоставляемые гражданам Мартовской конституцией, делились на: политические права, гражданские права в точном значении этого понятия (права личности), социальные пра- ва и свободы. Политические права определялись принципами государственного строя. К ним относились: активное и пас сивное избирательное право для выборов в Сейм, Сенат и органы самоуправления; доступность публичных должностей. Гражданскими правами объявлялись: равенство перед законом; право на охрану жизни, свободы и имущества; право возмещения убытков и потерь в судебном порядке; право возмещения ущерба, нанесенного государственными органами, действовавшими вопреки закону. Защитником и хранителем этих прав Конституция называла независимые суды. Ограничения личной свободы допускались исключительно в случаях, предусмотренных уголовным правом, и только по предписанию судебных властей. Граждане могли быть преследуемы и наказуемы только на основании действующего закона. Граждане имели право подавать жалобы на решения административных властей в административные суды. Под влиянием требований трудящихся Мартовская конституция ввела новую категорию прав, называемых социальными правами. Ее составляли: право охраны труда, в том числе особой охраны труда несовершеннолетних и женщин; запрещение применять труд детей, не достигших 15 лет; право на социальное обеспечение в случае потери работоспособности или безработицы; право охраны материнства; право бесплатного обучения в государственных, муниципальных и гминных школах. Характерная особенность этих прав заключалась в том, что они требовали конструктивного участия государства и налагали конкретные обязательства на его органы. Свободы включали: свободу слова и печати; свободу коалиций; свободу совести и вероисповедания; свободу науки и преподавания; свободу проживания на территории государства; свободу эмиграции; неприкосновенность жилища; тайну переписки; неприкосновенность собственности; признание национальных прав. Гражданские права подвергались разнообразным ограничениям, которые мотивировались необходимостью обеспечить права других граждан, и прежде всего интересами государства. Пределы некоторых прав указывались в самой Конституции. В большинстве случаев по вопросам детальной регламентации этих прав Конституция отсылала к ординарным законам. Тем самым центр тяжести в осуществлении гражданских прав g конституционных законов переносился на обычное законодательство. В момент принятия Конституции 1921 года гражданские права регламентировались законами, существовавшими в период разделов, в большинстве своем противоречившими ее буржуазно-либеральным постановлениям. Мартовская конституция предусматривала, что положения, не соответствующие ее содержанию, будут приведены в соответствие сеймом в течение года. Когда по прошествии указанного срока этого не произошло, встал вопрос: что же является обязательным к исполнению — положения Конституции или противоречащие ей законы. Верховный суд и Верховный административный трибунал не разрешили эти сомнения однозначно. Что касалось равенства граждан перед законом или свободы совести и вероисповедания, то суды признавали эти принципы действующими с момента вступления в силу Мартовской конституции. В других случаях суды требовали утверждения соответствующих законоположений, а до их издания признавали имеющими силу законы периода разделов. Это одно придавало уже постановлениям Мартовской конституции декларативный характер. К всеобщим гражданским обязанностям конституция причисляла: верность государству; уважение к законам и распоряжениям властей; добросовестное исполнение публичных повинностей; воспитание детей в гражданском духе; обязательное начальное образование. В. Функционирование политической системы Конституция предоставляла гражданам формально равные права на участие в политической жизни. Однако при соприкосновении с действительностью эти права оказывались далеко не равными. Существующие социально-экономические отношения ставили в привилегированное положение буржуазию и помещиков. Создаваемые либо поддерживаемые ими политические партии получали значительные материальные средства, что позволяло им успешнее воздействовать на общественное мнение. Это обнаруживалось как при выборах в ^ярламент, так и в органы самоуправления. Партии, располагавшие большими фондами, могли оказывать более эффективное воздействие на широкие круги по литически незрелых и колеблющихся избирателей, завоевывать поддержку для своих программных тезисов. В результате они получали большее число мест в сейме, а следовательно, и возможность активнее влиять на решения государственных дел. Кроме ограничений гражданских прав, вытекавших из характера социально-экономических отношений, существовали ограничения, являвшиеся следствием решений государственных органов. С первых дней II Речи Посполитой коммунистическая партия на основании постановлений административных и судебных органов была лишена права на легальную политическую деятельность. В течение всего межвоенного периода политика подавления коммунистического движения встречала одобрение большинства представленных в сейме партий. Причина возникновения в Польше многопартийной системы коренилась в сложной классовой структуре общества, в многонациональном составе населения, в наследии прошлого. Многие партии, в особенности в первые годы существования II Речи Посполитой, представляли собой организации, неоднородные по социальному составу, мировоззрению и провозглашаемым программным концепциям. Панорама политических партий во II Речи Посполитой представляла собой чрезвычайно пеструю мозаику. Наиболее отчетливо в этой мозаике проступало деление на польские партии и партии национальных меньшинств. Только коммунистическая партия объединяла в своих рядах представителей всех национальностей, живущих в пределах польского государства. Среди польских партий в соответствии с их парламентской деятельностью и политической тактикой обозначилось деление на правые, центристские и левые партии. Еврейские, немецкие, украинские и белорусскиё группировки с 1922 года объединились в блок национальных меньшинств. Главной и традиционно правой была партия энде- ков — Национальная демократия, действовавшая на польских землях с конца XIX века. С 1919 года эндеки выступали под официальным названием Народно-национального союза, а с 1928 года — Национальной партии («Стронництво народове»). Эта партия представляла интересы польской буржуазии, части помещиков, мещанства, а также значительной части буржуазной интеллигенции. На парламентских выборах ее кандидатов поддерживала какая-то часть крестьян. Свою экономическую программу эндеки основывали на признании принципа частной собственности и свободы экономической инициативы. Центральное место в программе партии занимала националистическая идеология, подкрепленная лозунгами «социальной солидарности». Национализм эндеков проявлялся прежде всего в выступлениях против меньшинств. Особенно рьяно эндеки пропагандировали антисемитизм. Они организовывали разнообразные антиеврейские выступления. Партия требовала расширения польского влияния в промышленности, торговле, ремесле. Важным элементом национального воспитания она считала католическую религию. Провозглашая лозунг национального государства, эндеки до времени поддерживали идею парламентской демократии как государственного строя. После майского переворота 1926 года в руководстве партии «Стронницт- во народове» стали проявляться откровенно антидемократические и антипарламентские тенденции. Они сочетались с одобрением итальянского, а впоследствии и немецкого фашизма. Теоретиком и признанным лидером партии был Роман Дмовский. Другой правой партией была так называемая «Христианская демократия», выступавшая под официальным названием Польской партии христианской демократии. Общественную основу этой партии составляла часть мелкой буржуазии и некоторые слои рабочих. В своей экономической политике Христианская демократия пропагандировала заимствованный из социальной доктрины католической церкви лозунг «общедоступности собственности», под чем подразумевалось возведение рабочего на роль «совладельца» фабрики, на которой он работал. Партия добивалась привилегированного положения для католицизма и требовала поддержки религии государством. Сотрудничество с эндеками привело к созданию в 1922 году общего избирательного блока, выступавшего под названием Христианский союз национального единства (сокращенно «Хьена»). После государственного переворота 1926 года Христианская демократия находилась, как и эндеки, в оппозиции к сана- ционному правительству. Христианская демократия рбъединилась с Национальной рабочей партией в «Стронництво працы» со сходной программой и антиса- национной направленностью. После майского переворота 1926 года поддерживавшая Ю. Пилсудского санационная группа создала собственную политическую партию. Такой партией стал образовавшийся в конце 1927 года в связи с парламентскими выборами Беспартийный блок сотрудничества с правительством (ББ). В его состав входили коллективные и индивидуальные члены. Коллективными членами являлись различные группировки и организации, начиная от правых и консервативных и кончая относительно левыми. В последующие годы в ББ вступали группы, отколовшиеся от других партий. Лицом, сплачивающим внутренне Беспартийный блок, был Ю. Пилсудский. В вопросах, касающихся государственного устройства, ББ провозглашал лозунг ограничения прав парламента и усиления позиций правительства. В области экономики блок выступал за расширение участия государства в хозяйственной жизни. На практике ББ представлял собой главным образом опору правительства, а не самостоятельное политическое движение. В руководстве ББ особую роль играла группа полковников, выступавшая за диктаторские методы управления государством; к ней принадлежали Валеры Славек, Богуслав Медзинский, Казимеж Свитальский, Юзеф Бек. Более либеральную группу того же блока возглавлял многократный премьер проф. Казимеж Бартель. После смерти Пилсудского в 1935 году в результате разногласий среди руководства санационного лагеря ББ был распущен. Кампания по созданию новой политической группировки завершилась в 1937 году образованием Лагеря национального объединения — ОЗН (Обуз зъедночения народовего). В его состав вошла большая часть просанационных групп и организаций; с момента присоединения к ОЗН они утратили свою организационную автономию. Программа ОЗН выдвигала на первый план националистические и солидаристские лозунги. Она признавала руководящую роль государства в жизни народа, отводила ему важное место в хозяйственной жизни, основой которой являлась частная собственность на средства производства, по итальянскому и немецкому образцу пропагандировала культ вождя-= Эдварда Рыдз-Смиглого. Созданный при поддержке администрации, ОЗН получил поддержку части помещиков* крупной и мелкой буржуазии, работников умственного труда. Крестьянское политическое движение было разобщено. Крестьянские партии то подвергались расколам, то объединялись, то заключали между собой соглашения и т. д. К числу основных крестьянских группировок принадлежали: «Пяст», «Вызволене» и возникшее в 1926 году «Стронництво хлоиске» (Крестьянская партия). Крестьянские партии обращались ко всем слоям крестьянского населения, подчеркивая несовпадение интересов крестьянства и всех других слоев общества. Эти партии поддерживали строй парламентской республики. Они придавали большое значение бесплатному образованию и самоуправляющимся организациям. В кооперативном движении крестьянские партии усматривали возможность улучшения экономического положения деревни. Одобряя аграрную реформу, они расходились во мнениях по вопросам компенсации и максимума оставляемой владельцам земли. Считая в принципе, что костел не должен вмешиваться в политику, они далеко не одинаково противодействовали участию духовенства в политической жизни. В вопросах политической тактики «Пяст» склонялся к сотрудничеству с «Хьеной», с которой в 1923 и 1926 годах образовывал правительственную коалицию. Напротив, «Вызволене» и «Стронництво хлопске» высказывались за сотрудничество с парламентским левым крылом. Эти две партии требовали национализации лесов и природных богатств. Руководителем «Пяста» был Вин- центий Витое; «Вызволене» — Станислав Тугутт; «Стронництво хлопске» возглавлял Ян Домбский. Среди руководства крестьянских партий было немало сторонников Пилсудского. После майского переворота «Пяст» находился в оппозиции к санационному правительству. «Вызволене» и «Стронництво хлопске» в течение какого-то периода поддерживали правительство, а затем перешли в оппозицию, создав в 1929 году вместе с партией «Пяст», ППС, Национальной рабочей партией и Христианской демократией блок, получивший название Центролева. Он объявил своей целью противодействие диктаторским методам управления государством, при менявшимся санационным правительстбом, й восстановление в Польше парламентской системы правления. Взаимодействие крестьянских партий в составе Центролева способствовало их объединению. В 1931 году путем слияния трех крестьянских партий возникла Народная партия — «Стронництво людо- ве» (СЛ). Программа СЛ признавала строй парламентской демократии наиболее подходящим для деревенского населения. Принятая в 1935 году социально-экономическая программа партии носила буржуазнорадикальный характер. «Стронництво людове» заявило об экспроприации крупной аграрной собственности без компенсации. Основой сельского хозяйства должны были стать самостоятельные земледельческие хозяйства, являющиеся индивидуальной собственностью крестьян. Партия намеренно подчеркивала свою оппозиционность по отношению к санационному правительству. Проявлением этого были крестьянские забастовки (прекращение продажи товаров сельскохозяйственного происхождения), массовые политические демонстрации, вооруженные столкновения с полицией. Руководящую роль в СЛ играли В. Витое, М. Ратай, Станислав Миколайчик. Рабочее политическое движение также отличалось раздробленностью. Наибольшим влиянием среди рабочего класса пользовалась реформистская Польская социалистическая Партия (ППС). В ее состав вошли социалистические организации, действовавшие до 1918 года во всех трех частях разделенной Польши. Главной политической целью ППС провозглашалось создание Польской социалистической республики, однако замену капиталистического строя социалистическим предполагалось произвести путем парламентских реформ. Революционную деятельность КПП и концепции диктатуры пролетариата социалисты начисто отвергали. В то же время вплоть до 1928 года ППС поддерживала политику Пилсудского. После того как сторонники Пилсудского вышли из партии, ППС перешла в оппозицию по отношению к санационному правительству. В 1929 году она участвовала в Центролеве. ППС оказывала влияние на профсоюзы. К числу руководителей партии принадлежали Игнаций Дашинский, Мечислав Недзялковский, Норберт Барлицкий, Томаш Арцишев- ский. Национальная рабочая партия (НРП) образовалась в 1920 году в результате объединения Национального рабочего союза и Национальной партии рабочих. Ее относили к числу центристских партий. В НРП входили представители рабочего класса, мелкой буржуазии и интеллигенции, главным образом из Поморья и Великой Польши. Ее программа представляла собой совокупность национальных, классовых и религиозных лозунгов. Первенство отдавалось «национальным интересам». В своей практической деятельности НРП основное внимание уделяла требованиям, касающимся социального законодательства. После майского переворота и выхода из партии просанационной группы НРП перешла в оппозицию по отношению к правительству Пилсудского. Лидером партии был Кароль Попель. В 1937 году НРП объединилась с Христианской демократией в «Стронництво працы». Революционную программу переустройства существующего общественного строя выдвигала Коммунистическая партия Польши (КПП), до 1925 года носившая официальное название Коммунистической рабочей партии Польши. С первых недель 1919 года она действовала нелегально; несмотря на запрет и репрессии, ее влияние охватывало территорию всей страны. В КПП в качестве автономных организаций входили Коммунистическая партия Западной Украины и Коммунистическая партия Западной Белоруссии. КПП была членом Коммунистического Интернационала. КПП использовала все доступные формы легальной работы, в том числе выборы и парламентскую трибуну, для распространения коммунистической идеологии. Депутаты-коммунисты обладали правом депутатской неприкосновенности, которой, правда, сейм часто их лишал. КПП руководила деятельностью легальных политических организаций, таких, как Независимая крестьянская партия, белорусская «Громада», ППС- «Левица», Объединение крестьянских левых — «Само- помоц» и украинский «Сельроб». Коммунисты создавали многочисленные профессиональные союзы и общественно-культурные организации и руководили ими. С 1935 года КПП пропагандировала лозунг создания в Польше антифашистского Народного фронта. В руководстве КПП ведущую роль играли Максимилиан Гор- виц (Валецкий), Мария Кошутская (Костшева), Адольф Варшавский (Варский), Юлиан Лещинский (Ленский). В 1938 году на основании ложных обвинений о широком проникновении вражеской агентуры в руководство партии КПП была распущена Исполкомом Коминтерна и прекратила свою деятельность. Парламентская система правления в 1919—1926 гг. Характерной чертой государственной политики во II Речи Посполитой было отстранение национальных меньшинств от практического участия в государственной деятельности. Прокламированное равное для всех партий право участвовать в принятии решений по вопросам государственной важности было нарушено уже при выборах первого президента — Габриеля Наруто- вича; националистические правые партии настояли на том, что группировки национальных меньшинств не имеют права решать, кто должен быть Президентом республики. Следствием этого было исключение представителей национальных меньшинств из правительственных коалиций, что автоматически толкало их на путь оппозиции. Такая политика, главным пропагандистом которой была Национальная демократия, вызывала недоверие и враждебность национальных меньшинств по отношению к польскому государству, что немало способствовало его ослаблению. Четкое и эффективное функционирование введенной Малой и Мартовской конституциями модели парламентской формы правления зависело от выполнения Сеймом его задач как в области законодательства, так и при формировании правительства, поскольку при существующей государственной системе правительство считалось представителем большинства Сейма. Политический облик Учредительного сейма и избранного в 1922 году Сейма первого созыва, иллюстрируемый приведенной ниже таблицей, не сулил парламентской системе правления радужных перспектив. Политический состав Сената, избранного в 1922 году, не отличался от состава Сейма (см. таблицу на с. 440). Политическая раздробленность Сейма сказалась на его деятельности, что, соответственно, отрицательно отразилось на функционировавши всего механизма Учредительный сейм в начале 1920 г. Сейм в 1922 г. Народно-национальный союз 71 Народно-национальный союз 98 Народное национальное объе 68 Христианская национальная динение партия 27 Христианская демократия 29 Христианская демократия 44 Национальный рабочий союз 13 Национальная рабочая пар 18 ПСЛ-«Пяст» 86 тия ПСЛ-«Вызволене» 23 ПСЛ-«Пяст» 7Q Польская социалистическая ПСЛ-«Вызволене» 48 партия 35 Польская социалистическая 41 ПСЛ-«Левица» 12 партия Мещанское объединение 13 ПСЛ-«Левица» 2 Католическая народная пар Крестьянская радикальная 4 тия 5 партия Клуб конституционной работы 18 Союз пролетариата городов Еврейские депутаты Немецкие депутаты И 2 и деревень (коммунисты) Еврейский клуб 2 34 Беспартийные 8 Немецкий клуб Украинский клуб Белорусский клуб Прочие 17 20 11 8 Всего 394 444 государственной власти. Отсутствие в Сейме постоянного большинства затрудняло разработку единых принципов государственной политики, охватывающей узловые проблемы экономической, общественной и политической жизни. Естественно, что на практике для законодательной политики государства стали характерны компромиссные решения, являющиеся результатом взаимных уступок и торгов между группировками, представляющими интересы разных классов и слоев общества. Такое положение дел позволяло порой принимать законы, в некоторой мере выгодные для рабочего класса и крестьянства (аграрная реформа, социальное законодательство). Однако многие важные для развития страны проблемы не были решены из-за трудностей в преодолении противоречивых позиций. Роль Начальника государства, а Потом Президента г!ри йарЛа* мснтской форме правления ограничивалась рамками, очерченными конституционными законами. На практике Начальник государства Ю. Пилсудский сумел обеспечить себе реальное участие в процессе формирования правительств и оказывать существенное влияние на направление их деятельности, особенно в области военных вопросов и международной политики. Президент Станислав Войцехов- ский ограничивал свое участие в формировании правительств тем, что одобрял позицию большинства сейма. Влиять на направление политики правительства он и не пытался. Политическая раздробленность сейма затрудняла процессы формирования правительств. Создание устойчивой коалиции и тем самым обеспечение прочной основы для правительства встречалось с трудно преодолимыми препятствиями. Восемь правительств являлись внепарламентскими кабинетами, составленными из специалистов Они образовывались тогда, когда проваливались попытки создания коалиции. Премьер и министры таких правительств не принадлежали ни к одной из группировок сейма. Как до, так и после принятия Мартовской конституции на процесс формирования правительств и на их деятельность оказывали влияние разнообразные группы интересов, называемые также группами давления. К ним в первую очередь относились капиталистические союзы во главе с известным «Левиафаном», объединения помещиков, католическая церковь. Предоставленные гражданам Мартовской конституцией политические права и свободы не получили осуществления на практике. Ограничения, вытекающие из- существующих законов и политики государственных органов, были обращены против революционного рабочего движения и политических устремлений национальных меньшинств. Такая ситуация оставалась неизменной в течение всего межвоенного периода. Административная практика сводила к минимуму право занимать посты в государственном аппарате для граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам. Ограничивалось или затруднялось развитие просвещения, печати, культуры украинского, белорусского и в меньшей степени еврейского населения. Осуществлению прав, вытекающих из провозглашаемой свободы совести, неверующими препятствовали административные органы, опиравшиеся на законы, действовавшие до 1918 года. Нельзя забывать, что права, вытекавшие из закрепленных конституцией свобод, подлежали ограничениям, являвшимся следствием существующей социально-экономической системы. При капиталистическом строе существовало несоответствие между формальным обладанием правами и возможностью пользоваться ими — тем большее, чем ниже были доходы, образование и культурный уровень личности или социальной группы. Говоря о функциональных недостатках парламентского строя в Польше, следует помнить, что этот строй был установлен в стране с отсталой экономической структурой и низким, в среднем, уровнем политической культуры общества, обретшего независимость после долгой неволи. Перед только что образовавшимся государством стояли особенно трудные задачи. Наряду с созданием административного аппарата на его плёчах лежала обязанность восстановления разрушенных войной промышленности и сельского хозяйства, предоставления работы сотням тысяч безработных, а также обеспечения населения страны продовольствием. При осуществлении этих чрезвычайных задач возникали дополнительные трудности, связанные с отсутствием квалифицированных кадров, финансовых средств, а также разработанных методов экономической деятельности государства.

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме I. ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ В 1918—1926гг.: