Раздел первый ВОЗРОЖДЕНИЕ ПОЛЬСКОГО ГОСУДАРСТВА В 1918 ГОДУ

Первые областные государственные органы. Благоприятствующая осуществлению стремлений к независимости международная обстановка, сложившаяся к концу 1918 года в результате победы Октябрьской революции в России и военного поражения центральных держав — Австрии и Германии — не застала врасплох польскую общественность.

С первых дней мировой войны различные общественные группировки проявляли усиленную политическую и организационную активность. Используя имеющиеся возможности, они с согласия и при поддержке воюющих государств создавали военные отряды и политические организации, которые выражали польские национальные интересы в пределах, допускаемых правительствами этих государств. Однако лишь после краха центральных держав, под властью которых находились польские земли, можно было приступить к созданию независимых государственных органов. Деятельность в этом направлении началась на территории, принадлежавшей Австрии. Польские депутаты австрийского парламента приняли решение считать себя с 15 октября 1918 г. гражданами польского государства. 28 октября 1918 г. политические партии Галиции образовали Польскую ликвидационную комиссию (ПЛК) — временный орган с законодательными и исполнительными полномочиями. При поддержке населения комиссия эта переняла полномочия от упраздненных оккупационных органов власти в областях, расположенных к западу от Сана. Главной ее задачей, кроме обеспечения общественной безопасности и сохранения существующего общественного строя, было уничтожение государственно-правовых отношений, связывающих Галицию с Австрией. В Восточной Галиции украинские группировки, образовавшие Украинский народный совет, 1 ноября 1918 г. провозгласили во Львове создание Западно-украинской народной республики. Это вызвало реакцию польского населения, вступившего в вооруженную борьбу с украинскими отрядами. Борьба продолжалась до лета 1919 года, когда части Войска Польского заставили украинские подразделения отступить за реку Збруч или перейти чехословацкую границу.

Власть в Восточной Галиции перешла к созданному 25 ноября 1918 г. Временному правящему комитету с местопребыванием во Львове. В Тешинской Силезии австрийские органы власти сменил Национальный совет Тешинского княжества. На территории бывшего Королевства Польского наряду с оккупационными — немецкими и австрийскими — органами власти действовали органы, созданные Регентским советом. В решающий момент, когда население принялось разоружать немецких и австрийских солдат, Регентский совет оказался не в состоянии возг главить национальное движение в силу своей подчиненности оккупационным органам и своей консервативной направленности. Политические группировки, находившиеся в оппозиции к Регентскому совету, решили приступить к созданию демократических органов власти. По инициативе ППС и ПСЛ — «Вызволение» 7 ноября 1918 г. в оставленном австрийскими войсками Люблине было образовано Временное народное правительство. Возглавил его известный социалистический деятель Игнаций Дашинский. Правительство опубликовало манифест, который предусматривал создание польской парламентской демократической республики, гарантирующей всем гражданам равные политические права. Манифест провозглашал введение восьмичасового рабочего дня, а также обещал провести радикальные общественные и экономические реформы, в частности национализацию некоторых отраслей промышленности и экспроприацию крупной земельной собственности. Создание центральных государственных органов. В результате вспыхнувшей в Германии революции из крепости в Магдебурге был освобожден Юзеф Пилсуд- ский, который 10 ноября 1918 г. вернулся в Варшаву. Создатель легионов Пилсудский пользовался большим авторитетом среди широких слоев польского общества. Он взял в свои руки инициативу создания центральных государственных органов. Ему передал полномочия Регентский совет. По настоянию Пилсудского Люблинское Временное народное правительство самораспустилось, передав ему бразды правления. Самыми неотложными задачами были формирование правительства и организация временных государственных органов.

В декрете от 14 ноября 1918 г., носившем характер воззвания к народу, Ю. Пилсудский как верховный главнокомандующий польских войск объявил, что главой правительства назначается И. Дашинский, чья многолетняя общественная деятельность гарантировала поддержку других политических группировок. Пилсудский объявил, что правительство будет носить временный характер и его основной задачей является проведение в максимально короткий срок выборов в Учредительный сейм. Поскольку Дашинскому, главным образом из-за противодействия национальных демократов, не удалось сформировать правительство, эту миссию взял на себя и выполнил Енджей Морачевский, член,ППС. 18 ноября 1918 г. кабинет, получивший название Временного народного правительства Польской Республики, был утвержден Ю. Пилсудским. Организация временных центральных органов Польской республики была утверждена декретом от 22 ноября 1918 г. Высшая власть в государстве предоставлялась Пилсудскому как Временному начальнику госу-, дарства, вплоть до созыва Учредительного сейма. Одновременно с тем Временный начальник государства занимал пост Верховного главнокомандующего польских войск. 28 ноября 1918 г. Пилсудский издал декрет о проведении выборов в Учредительный сейм. В . тот же день было опубликовано положение о выборах. Согласно положению выборы объявлялись всеобщими, равными, тайными и прямыми, при пропорциональном голосовании. Правом голоса были наделены лица, достигшие 21 года. Впервые избирательные права получили женщины — на равных основаниях с мужчинами. Выборы были назначены на 26 января 1919 г. и должны были охватить население разделенных в свое время польских земель. Будут ли созданные в Варшаве государственные органы носить общепольский характер, зависело от признания их местными органами власти. Ранее других варшавскому правительству подчинилась Польская ликвидационная комиссия и Национальный совет Те- шинской Силезии. В результате достигнутого соглашения ПЛК после объединения с Временным правящим комитетом, которому принадлежала власть в Восточной Галиции, была превращена в Правящую комиссию по делам Галиции, Тешинской Силезии, Спиша и Оравы.

В Великой Польше 3 декабря 1918 г. был образован Главный народный совет (ГНС) как представительство польских земель, захваченных в свое время Пруссией. Преобладающее политическое влияние в нем имела партия Национальной демократии. ГНС не упразднил органов немецкой администрации, решив дожидаться решения Парижской мирной конференции. Такая позиция встретила сопротивление польского населения. В результате в Познани 27 декабря 1918 г. вспыхнуло восстание, которое привело к освобождению значительной части Великой Польши от немецкого господства. Законодательная и исполнительная власть на освобожденной территории сосредоточилась в руках Комиссариата Главного народного совета, придерживавшегося правой ориентации. В его политике, исполненной недоверия к Начальнику государства Ю. Пилсудскому и левым группировкам Учредительного сейма, проявлялись тенденции к сохранению государственно-правовой обособленности бывших прусских земель. Варшавским центральным органам Комиссариат подчинился лишь после подписания мирного договора с Германией. Принятый Учредительным сеймом 1 августа 1919 г. закон объявлял о подчинении бывших прусских земель, которые по Версальскому мирному договору вбшли в состав Польской Республики, Сейму, Начальнику государства и министрам. Ю. Пилсудский предпринял попытки прийти к соглашению с действующим в Париже с 1917 года Польским национальным комитетом, руководимым Романом Дмов- ским и Игнацием Подеревским. Государства Антанты признавали Комитет официальным представителем польского общества. Соглашение было достигнуто после того, как 17 января 1919 г. было сформировано новое правительство, в котором И. Падеревский стал премьер- министром и министром иностранных дел. Тогда же его представители вошли в состав парижского Комитета, представляющего польские интересы на мирной конференции. 15 августа 1919 г. Польский национальный комитет был формально распущен. Довольно скоро общепольский характер созданных в Варшаве государственных органов получил признание мест. Существенное влияние на ход этого процесса оказал единогласно принятый Учредительным сеймом 20 февраля 1919 г.

закон, называемый Малой конституцией. Малая конституция вновь доверила Пилсуд- скому пост Начальника государства, одновременно определив его правоотношения с Сеймом и правительством. Таким образом, была узаконена существовавшая структура центральных государственных органов. _ Международное признание польского государства. В августе 1918 года Правительство РСФСР приняло за подписью Ленина декрет, объявлявший о бесповоротной отмене всех договоров и актов, заключенных правительством бывшей Российской империи с правительствами Пруссии и Австрии, относительно разделов Польши и о признании за польским народом «права на самостоятельность и единство». Добиваясь признания западных держав, Ю. Пилсудский направил соответствующую ноту (16 ноября 1918 г.) президенту Соединенных Штатов, английскому, французскому, итальянскому, японскому и другим правительствам. В ней говорилось: «Как главнокомандующий Польской армией спешу сообщить правительствам и народам воюющих и нейтральных стран о существовании независимого Польского государства, охватывающего всю территорию объединенной Польши... Благодаря переменам, происшедшим в результате славной победы союзнических войск, восстановление независимости и суверенитета Польши отныне является свершившимся фактом». Особенная цель этой ноты заключалась в том, чтобы помешать западным державам признать Польский национальный комитет в Париже польским правительством де-факто. Международное признание Польского государства происходило либо via facti путем установления дипломатических отношений, либо с предварительным опубликованием декларации, подтверждавшей признание возрожденного государства. Особое же значение имело признание Польского государства странами-участницами разделов. Дипломатические отношения с Австрией были установлены уже 11 ноября 1918 г., с Германией — 21 ноября 1918 г. Советская Россия 27 ноября 1918 г. в осуществление политики, начало которой было положено Декларацией прав народов России от 16 ноября 1917 г., ответила предложением обменяться дипломатическими представителями.

Союзные государства, участники мирной конференции, признали Польшу 15 января 1919 г., допустив ее представителей к участию в заседаниях. Официальное признаниие Польши этими государствами произошло в следующем порядке: Соединенными Штатами Америки — 30 января 1919 г., Францией —23 февраля 1919 г., Великобританией — 25 февраля 1919 г., Италией — 27 февраля 1919 г. Признание Польши великими державами и другими государствами означало, что она допускалась к полноправному участию в международной жизни. Ноты, заключавшие в себе признание Польши и официальные заявления представителей иностранных государств, подчеркивали факт восстановления государственности, которой польский народ был лишен в конце XVIII века. Установление границ польского государства. Решающий голос при обсуждении вопросов об установлении границ принадлежал коали- дии стран-победительниц. Главные союзные и объединенные государства— Соединенные Штаты, Великобритания, Франция, Италия и Япония — образовали руководящий орган Парижской мирной конференции. Начиная с марта 1919 года, европейские проблемы решал Совет четырех (без участия Японии). Существенное влияние на установление границ оказало польское население, с оружием в руках защищавшее право на самоопределение. Среди факторов, определивших территориальную форму Польши, необходимо упомянуть о двух противоречивых концепциях: одна, федеративная, была выдвинута Ю. Пилсудским, который хотел создать из Украины, Белоруссии, Литвы и Польши федерацию государств в противовес Советской России; другая, инкорпорацион- ная, была представлена партией Национальной демократии. Ее сторонники стремились к присоединению к Польше восточных земель с Вильнюсом и Львовым, чтобы затем колонизировать украинцев, белоруссов и литовцев, составлявших основное население этих земель. Западные и северные границы Польши были установлены мирным договором с Германией, подписанным 28 июня 1919 г. в Версале. В силу его решений Германия отказывалась от своих прав на часть Великой Польши, которая не была освобождена в результате Великопольского восстания, и на Восточное Поморье. В Олыитынском и Квидзынском округах Восточной Пруссии, а также в Верхней Силезии предусматривалось проведение плебисцита: населению давалась возможность путем голосования высказать, к кому они хотят присоединиться — к Польше или Германии. Результаты плебисцита, проведенного 11 июля 1920 г. в Олыитынском и -Квидзынском округах, оказались неблагоприятными для Польши. Из числа территорий, охваченных плебисцитом, к польскому государству было присоединено лишь несколько пограничных гмин, в которых преобладало польское население. В Верхней Силезии плебисцит состоялся 20 марта 1921 г. За присоединение к Польше проголосовало 479 тысяч человек, против — 706 тысяч. Готовящемуся включению всей плебисцитарной зоны в состав Германии помешало вспыхнувшее третье по счету восстание польского населения. Оно оказало влияние на позицию Совета послов великих держав, который 20 октября 1921 г. принял решение о разделе Верхней Силезии между Польшей и Германией согласно волеизъявлению • населения по гминам. Гданьск, вопреки первоначальным намерениям великих держав, не был передан Польше. Под давлением Великобритании и Соединенных Штатов по Версальскому договору Гданьск с прилегающим округом был превращен в вольный город, находящийся под протекторатом созданной на основании того же договора Лиги наций. Польше было доверено вести внешнюю политику Гданьска. В результате конвенций, заключенных с Гданьском п 1920 и 1921 годах, Польше предоставлялись на территории города определенные права, которые должны были гарантировать ей свободный доступ к морю. Южная граница Польши была установлена непосредственно после того, как Австрия в договоре 10 сентября 1919 г. (в Сен-Жермене) отказалась в пользу держав Антанты от всяких притязаний на территории, принадлежавшие австро-венгерской монархии и не вошедшие в новые австрийские границы. Решение Австрии означало априорное признание актов, которые впоследствии будут обнародованы странами Антанты по поводу лежащих за пределами Австрии земель, а следовательно, и тех польских земель, которые были частью Австрийской монархии. Установление границы между Польшей и Чехословакией в Тешинской Силезии вызвало затяжной спор, в течение многих лет оказывавший влияние на атмосферу политических взаимоотношений. Впервые временная граница в Тешинской Силезии была установлена договором, заключенным 5 ноября 1918 г. между польским Национальным советом Тешинского княжества и чешским Национальным краевым советом по делам Силезии. Чехословацкое правительство не признало этого договора. По его распоряжению чешские войска заняли часть спорной территории на юг от реки Ользы. При посредничестве великих держав Польша и Чехословакия заключили соглашение, подписанное в Париже 3 февраля 1919 г., определившее временную демаркационную линию в Тешинской Силезии. Отказавшись от проведения плебисцита на спорной территории, оба правительства в договоре, подписанном 10 июля 1920 г. в Спа, согласились на арбитраж великих держав. Решение Совета послов этих держав по вопросу о разделе Тешинской Сиг лезии было принято 28 июля 1920 г. Из территории Тешинской Силезии, составлявшей 2282 кв. км, Чехословакии было отдано 1270 кв. км, а Польше—1012 кв. км. В 1938 году польское правительство, воспользовавшись критической ситуацией, в которой оказалась Чехословакия в результате мюнхенского соглашения, вынудило ее под угрозой войны отказаться от прав на 2/з территории Тешинской Силезии на юг от Ользы. Вопрос о восточной границе Польши являлся центральным пунктом внешней и внутренней политики нового государства. Кроме того, он продолжал оставаться в сфере интересов великих держав. 8 декабря 1919 г. они установили временную восточную границу Польши с учетом этнического состава территории; граница эта в основном совпадала с восточными границами бывшего Королевства Польского без Августова и Сувалок. Польское правительство отказывалось признавать эту границу, поскольку она не отвечала ни федеративным, ни инкорпорационным концепциям. Политика экспансии на восточные земли с преимущественно непольским населением, активно поддерживаемая польскими помещиками, имевшими там земельные владения, привела к войне с Советской Россией, которая с переменным успехом продолжалась в течение 1919 и 1920 годов. Война эта, подрывавшая экономику страны, завершилась мирным договором, подписанным 18 марта 1921 г. в Риге. По этому договору восточная граница была уста новлена таким образом, что в польском государстве оказалась значительная часть украинцев и белорусов, составлявших большинство населения его восточных областей. . v В 1920 году в тянущийся с 1918 года спор между Польшей и Литвой по поводу Виленщины вмешался Верховный совет великих держав. На конференции в Спа 10 июля 1920 г. польское правительство в связи с критическим положением на фронте согласилось условно отдать оккупированный до того времени Вильнюс Литве, чтобы не допустить его занятия советскими войсками. Окончательно судьбу Вильнюса должен был решить Верховный совет. Тем временем Советская Россия в соглашении, заключенном 12 июля 1920 г., обязалась уступить Виленщину Литве. В августе Виленщи- на была занята литовцами. Изменение положения на фронте вновь поставило на повестку дня вопрос о польско-литовской границе и о государственной принадлежности Вильнюса. Польско-литовский договор, подписанный 7 октября 1920 г. ч Сувалках, установил временную демаркационную линию на части спорной территории. Накануне введения в жизнь договора, 9 октября 1920 г., якобы взбунтовавшиеся польские формирования под командованием генерала Люциана Желиговского нарушили эту линию и захватили Вильнюс; было создано квазигосударство под названием Центральная Литва. Поскольку попытки переговоров с Литвой закончились неудачей, так как литовское правительство не желало отказываться от своих прав на Вильнюс, были проведены выборы в Виленский сейм. В них приняло участие исключительно польское население — литовцы и белорусы выборы бойкотировали. Евреи от голосования воздержались. Решением этого Сейма Виленщина была включена в состав польского государства. 3 марта 1922 г. польское правительство и делегация Виленского сейма подписали акт об объединении Виленской земли с Польской республикой. Литва и Советский Союз не признали инкорпорации Виленщины в состав польского государства. Согласно одному из пунктов Версальского договора не определенные договором границы Польши должны были впоследствии быть утверждены великими державами. Во исполнение этого положения Совет послов великих держав 15 марта 1923 г. принял резолюцию, окончательно признающую восточные и северные границы Польши. Буржуазный характер польского государства. Независимая Польша сформировалась как государство с капиталистическим общественным строем. В период создания основ польской государственности перевес оказался на стороне общественных сил, высказывавшихся за сохранение капиталистического строя. Кроме буржуазии и помещиков принципы этого строя более или менее решительно одобряли большинство крестьян, ремесленники, мелкие торговцы, интеллигенция, а также некоторые группы рабочего класса. Местные и центральные органы нового государства, несмотря на неоднородный социальный состав и различия в политической ориентации, занимали единую позицию: сохра нить в независимой Польше строй, основанный на принципе частной собственности на средства производства. С инициативой установления в Польше социалистического строя революционным путем выступили Социал- демократия Королевства Польского и Литвы и ППС — «Левица», а впоследствии образовавшаяся в результате их объединения в декабре 1918 года Коммунистическая рабочая партия Польши (КРПП). Используя опыт Октябрьской революции, эти партии выдвинули и поддерживали идею создания советов рабочих депутатов, в которых усматривали начальные формы власти пролетариата. На территории бывшего Королевства Польского возникло около 100 советов. В Домбровском бассейне руководимые коммунистами советы создали собственные вооруженные силы — Красную Гвардию и взяли в свои руки некоторые функции государственного управления. Советы рабочих депутатов не развернули более широкой революционной деятельности Главным образом из-за противодействия реформистских партий, а также из-за репрессий, к которым прибегали правительства Е. Морачевского и И. Падеревского. КРПП, руководившая деятельностью части советов, не разработала для них четкой программы захвата власти, поскольку в то время еще не располагала определенной концепцией социалистического государства и не видела ясно путей, ведущих к ее воплощению в жизнь. Общественная ситуация, сложившаяся на польских землях в последние недели 1918 года и в начале 1919 года, несмотря на значительный рост политической активности рабочего класса и беднейшего крестьянства, выдвигавших радикальные экономические и социальные требования, не создала предпосылок, ведущих к свержению капиталистического строя. В независимой Польше буржуазия и помещики сохранили свои экономические позиции. В их распоряжении были средства производства, что гарантировало им привилегии при распределении общественного продукта и позволяло играть ведущую политическую роль в государстве. Буржуазное государство законодательным путем закрепляло общественно-экономические отношения, основанные на частной собственности на средства производства, и посредством государственных органов охраняло классовые интересы буржуазии и помещиков. Территория, население, национальный состав. Территория польского государства составляла 388,6 тыс. кв. км. Она складывалась из земель, до 1 мировой войны входивших в состав стран — участниц разделов: России, Пруссии и Австрии. В 1938 году территория Польши увеличилась более чем на 1000 кв. км за счет присоединения 2/3 Тешинской Силезии и нескольких приграничных сел, входивших в состав Словакии. Земли, обнимаемые границами возрожденного польского государства, весьма отличались по уровню своего экономического развития. Все они, и в особенности те, что входили в состав Королевства Польского и Галиции, в результате военных действий и грабительской деятельности оккупантов подверглись сильному разорению; это касалось как промышленности, так и сельского хозяйства. Население польского государства по данным переписи 1921 года составляло 27,2 млн. человек; в 1939 году оно возросло до 35,1 миллиона. По национальному составу население не было однородным. Согласно переписи 1921 года поляки составляли 69,2% всего населения, украинцы— 14,3%, евреи — 7,8%, белорусы — 3,9%, немцы — 3,9%, прочие национальности — 0,9%. Статистическая перепись, проведенная в 1931 году, избрала в качестве критерия язык и вероисповедание. Польским языком пользовалось 68,9% граждан, украинским—13,9%, белорусским—3,1%, немецким — 2,3%, древнееврейским и еврейским — 8,6%, прочими языками — 3,2% (в том числе 2,2% — местными наречиями). Результаты статистических переписей, касающиеся национального состава, трудно считать достоверными. Предложенные в тридцатые годы оценки величины отдельных национальных групп неоднозначны. Согласно этим оценкам численность поляков колебалась от 64 до 69%, украинцев —от 14 до 16%, евреев —от 8 до 10%, белорусов —от 4 до 6%, немцев — от 2 до 3%. Украинцы и белорусы заселяли восточные области страны, составляя там большинство населения. Не менее 150—200 тыс. литовцев проживало в западной части Виленщины. Немецкое меньшинство было сосредоточено в Поморье, в Великой Польше, в Силезии и некоторых областях центральной Польши. Еврейское население проживало в городах, главным образом в центральных,' южных и восточных воеводствах. По вероисповеданию население Польши в 1931 году делилось на приверженцев римско-католической церкви — 64,8%, греко-католической (униатской) — 10,4%, православной — 11,8%, иудейской религии — 9,8%, протестантской — 2,6%, других религий — 0,6%. Гражданство польского государства. Правовые основы польского гражданства были закреплены Конституцией от 17 марта 1921 г., законом о польском граж- даистье от 20 января 1920 г., а также международными договорами и соглашениями. Первым соглашением, регулирующим проблему гражданства польского государства, был договор между державами Антанты и Польшей, подписанный в Версале 28 июня 1919 г. В обиходе он получил название малого версальского договора. Согласно его решениям польскими гражданами по закону признавались лица, которые, будучи немецкими, австрийскими, венгерскими либо российскими подданными, к моменту вступления договора в силу постоянно проживали на территории, признанной составной частью Польши. Польскими гражданами по этому договору считались также немецкие, австрийские, венгерские или российские подданные, родившиеся на указанных территориях от родителей, постоянно там проживающих, даже если сами они к моменту вступления в силу договора постоянного места жительства там не имели. Договор постановлял,' что лицо, не являющееся подданным никакого другого государства, получает польское гражданство в силу самого факта своего рождения на территории Польши. Другие международные договоры, заключенные Польшей, дополняли и детализировали эти общие постановления: исключалась возможность двойного гражданства, жителям определенных районов предоставлялось право оптации, т. е. выбора гражданства, и т. д. Внутренне законодательство признавало польскими гражданами лиц, проживающих либо родившихся на территории польского государства, а также лиц, которые были признаны польскими гражданами на основании международных договоров. Польское гражданство приобреталось путем рождения от родителей, являющихся польскими гражданами, путем усыновления или замужества, а также могло быть присвоено. Присваивать гражданство был уполномочен министр внутренних дел. Польское гражданство утрачивалось, если данное лицо приобретало другое гражданство, а также если оно занимало публичный пост или поступало на военную службу в другом государстве без согласия польских властей

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме Раздел первый ВОЗРОЖДЕНИЕ ПОЛЬСКОГО ГОСУДАРСТВА В 1918 ГОДУ: