2.5. Нормы жилой площади.

Право на дополнительную жилую площадь Понятие «норма жилой площади», охватывающее, в широком смысле, санитарно-гигиенические требования к жилому помещению и социально-гигиенические расчетные нормативы, включает: 1) норму постановки на учет (п.

1 ст. 29 ЖК РСФСР); 2) так называемую санитарную норму, ниже которой не может быть размер предоставляемого жилья, — 9 кв. м (ст. 22 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик); 3) общую норму - 12 кв. м (ст. 38 ЖК РСФСР). Общая норма учитывается, как правило, при предоставлении жилья в домах государственного и муниципального жилищного фонда как верхний предел предоставляемого жилья в расчете на одного члена семьи. В юридической литературе не раз отмечалось, что «общая» норма - - только расчетный минимальный уровень на основе сложившегося «этапа общественного развития», «возможностей государства и не является оптимальным расчетным размером удовлетворения жилищных потребностей людей»2. Поэтому не случайно в проекте Жилищного кодекса РФ общая норма жилья установлена на уровне 15 кв. м. Юридическо?-зыанеш1е-Абщей нормы (L2 кв. м) заключается в том, что на ее основе исчисляется квартирная плата, предоставляется жилье в связи со сносом домов, устанавливается размер излишней жилплощади. 1 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1988. № 4. С. 13. - Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1986. № 10. С. 1. 1 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1985. № 8. С. 9. 2 См., в частности: Литовкин В.Н. Комментарий к ст. 38 ЖК РСФСР / в кн.: Жилищное законодательство. Комментарий, С. 123; в проекте Жилищного кодекса РФ предусмотрена норма жилья 15 кв. м на одного человека. В сопоставлении с нормами обеспечения людей жильем в других странах она является довольно низкой. На одного человека в Швеции в среднем приходится 47 кв. м. В разгар выполнения программы «Миллион квартир» правительством была поставлена задача, чтобы ни при каких условиях в одной комнате не жило больше двух человек.

Кухня и общая для семьи гостиная — не в счет. В 1990 г. 98% квартир отвечали этому стандарту. 22% населения имеет наряду с основным жильем летние домики (Панкин Б. «Жилище» и «жизнь» — слова одного корня» // Российская газета. 2000. 21 окт.). 66 67 В Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики» выделяется понятие «социальная норма площади жилья» как площадь, приходящаяся на одного человека, в пределах которой предоставляются компенсации (субсидии) по оплате жилья и коммунальных услуг. „Социальная норма определяется как минимальный размер предоставляемых жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования. По сложившейся на базе нормативных актов последних лет практике в социальную норму входит общая площадь жилого помещения на одного человека (а не только полезной, как это установлено в ЖК РСФСР). Статья 39 ЖК РСФСР дает право на дополнительную жилую площадь отдельным категориям граждан в виде комнаты или в размере 10 кв. м. Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также тем, кому эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, ее размер может быть увеличен. Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются законодательством РФ. Продолжает действовать постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью» (с изменениями и дополнениями от 27 ноября 1956 г.)1. По этому акту правому на дополнительную жилую площадь пользуются: а) лица, страдающие болезнями, перечисленными в особом перечне2; б) работники государственных учреждений и предприятий, а также профессиональных, общественных организаций, которые занимают ответственные должности; 1 Систематическое собрание законов РСФСР, Указов Президиума Верховного Совета РСФСР и решений Правительства РСФСР.

— М.: Юрид. лит. 1967. Т. X. С. 151. 2 Список болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью (утвер. циркуляром НКВД от 13 января 1928 г. и НКздрава РСФСР от 19 января 1928 г. (Бюллетень НКВД РСФСР, 1928. № 5. Ст. 89). в) военнослужащие начальствующего состава, кадровые и состоящие в резерве, командиры и комиссары отдельных воинских частей; г) Герои Советского Союза, Герои труда; д) заслуженные деятели науки, техники и искусства; е) народные и заслуженные артисты республики; ж) изобретатели, выполняющие систематические задания госорганов1; з) научные работники и аспиранты при высших учебных заведениях; и) работники изобразительных искусств высокой квалификации; к) писатели, композиторы и т.д.; л) члены коллегии защитников, выполняющие на дому общественную работу; м) медицинские и зубные врачи, занимающиеся частной практикой на дому; н) персональные пенсионеры и их семьи. Действующее законодательство РФ предусматривает право на дополнительную жилую площадь военнослужащих2, ра-ботгГикоЁГпрокуратуры, милиции3, налоговой полиции4, судей (в том числе Конституционного Суда РФ). Нормы о праве на дополнительную жилую площадь в ряде случаев квалифицируются только в качестве рекомендательных, не порождающих безусловной обязанности органов и должностных лиц в процессе предоставления жилья. Полагают, что это только «право», но не обязанность. Такие суждения противоречат смыслу действующего жилищного законодательства. В нем нет указаний на рекомендательный характер норм о праве на дополнительную жилую площадь. Судебная практика свидетельствует, что в реальной жизни право на дополнительную жилую площадь реализуется при выбытии из жилого помещения, при выселении, пере- 1 Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 августа 1933 г. (по состоянию на 24 июня 1938 г.) «О жилищных правах научных работников» (СУ РСФСР 1938. №12. Ст. 163.) 2 Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331. 3 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993 № 2. Ст. 70. 4 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1110. 68 69 воде освободившегося в квартире изолированного помещения и в некоторых других подобных случаях. Как отмечено в одном из определений Судебной коллегии Верховного Суда РСФСР, при выселении граждан из домов государственного жилищного фонда (подлежащего переоборудованию в нежилой) с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения суд должен иметь в виду: «Если наниматель или члены семьи имели право на дополнительную жилую площадь и фактически пользовались ею, жилое помещение должно предоставляться с учетом норм дополнительной жилой площади»1.

<< | >>

↑

Источник: Фаршатов И.А.. Жилищное законодательство: Практика применения, теоретические вопросы. — М.: ИНФРА-М,2001. — 272 с.. 2001

Еще по теме 2.5. Нормы жилой площади.:

- Жилищное право России - Житлове право України -