2.3.1. Право на выбор места жительства

Один из выборов, который приходится делать гражданину при осуществлении права на частную жизнь и частную деятельность, это место пребывания и жительства, а также способ передвижения по территории страны и за ее пределами.

В истории России этот вопрос занимал важное место, так как органы власти стремились установить контроль над передвижением граждан по стране и за ее рубежами *. Гражданское право рассматривает вопросы, касающиеся места жительства граждан. ГК РСФСР 1922 г., Основы гражданского законодательства 1961 г., ГК РСФСР 1964 г., Основы гражданского законодательства 1991 г. включали право избирать место жительства в качестве одного из элементов в содержание правоспособности граждан. Эта позиция выражена и в ст. 18 действующего ГК РФ. Вместе с тем, в цивилистической литературе высказана точка зрения, согласно которой данное право является по своей природе конституционно-правовым84. Конечно, отношения по поводу места жительства регулируются конституционным правом, поскольку государство признаетили не признает свободу своих граждан в этой части, устанавливает те или иные ограничения в данном праве, принимаетмеры к его обеспечению путем выдачи соответствующих документов и т.д. Но выбор способа передвижения по территории страны, места пребывания и жительства — это и предмет регулирования нормами гражданского права85. Такой вывод почти очевиден в настоящее время, когда в России участились факты захвата заложников, ограничения свободы граждан с целью привлечения их к подневольному труду и т.д. Следует также принять во внимание, что ст. 150 ГК свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства относиткчислу личных неимущественных прав. Поэтому, когда ч. 1 ст. 27 Конституции устанавливает, что «каждый, кто закон но находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства», она тем самым определяет структуру «гражданских правоотношений: каждый вправе требовать снятия ограничений не только от государства, но и иных субъектов: граждан, юридических лиц, государственных органов и должностных лиц.

Рассматриваемые отношения регулируются нормами не только внутреннего законодательства, но и международного права. Так, ст. 13 Всеобщей декларации прав человека провозглашает: «1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства. 2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». Статья 12 Международного Пакта о гражданских и политических правах предусматривает: «1. Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства. 2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную». Содержание рассматриваемого права довольно прозрачно — каждый имеет возможность свободно перемещаться по территории России и останавливаться в любом месте для временного пребывания и постоянного проживания. Оно подчиняется общему ограничению, установленному в ч. 3 ст. 17 Конституции: нельзя останавливаться и тем более селиться на занятом месте, на принадлежащем другим лицам земельном участке, в чужом жилом помещении и т.д. Ряд иных ограничений права на передвижение и проживание прямо сформулированы в нормативных актах. Так, п. 3 ст. 1 Протокола № 4 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод устанавливает, что никакие ограничения рассматриваемого права недопустимы, «кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, или поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья и нравственности или для зашиты прав и свобод других лиц». Этому правилу аналогична ст. 55 Конституции РФ. Согласно российскому законодательству правоохранительные и иные органы имеют немало возможностей по ограничению свободы передвижения граждан. Так, в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (в ред.

от 6 декабря 2003 г.) милиция имеет право задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, задерживать и содержать под стражей в соответствии с г уголовно-процессуальным законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения | избрано заключение под стражу, задерживать и содержать в милиции i на основаниях и в порядке, предусмотренныхзаконодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административ- !? ного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям; задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера; задерживать и доставлятьв приемники-распределители, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, предусмотренныхзаконом;доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел, содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления, и других лиц. Владение правом на выбор места жительства, как вещами, вряд ли возможно. Право пользования рассматриваемым правом на свободу состоит в том, что лицо имеет возможность по своему усмотрению выбирать любое место жительства и способ перемещения из одного места к другому. Врядли возможно распоряжение данным правом: полный или частичный отказ от него недействителен, а неосуществление не ведет к его изменению либо прекращению (ст. 9 ГК). Защита права на свободу передвижения и проживания осуществляется прежде всего публично-правовыми способами, предусмотренными ст. ст. 126—128, 206, 301 УК. Наряду с этим применимы и гражданско-правовые способы, рассмотренные выше.

<< | >>

↑

Источник: В. С. Толстой. Личные неимущественные правоотношения. 2006

Еще по теме 2.3.1. Право на выбор места жительства:

- Гражданское право России - Диссертации по гражданскому праву - Цивільне право України -