Статья 1063. Проведение лотерей, тотализаторов и иных игр государством и муниципальными образованиями или по их разрешению

Комментарий к статье 1063 1. В настоящее время деятельность, связанная с проведением лотерей, регулируется ГК и Федеральным законом от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" (в ред.

от 02.02.2006) <1>. Согласно этому Закону лотерея - это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Согласно п. 1 комментируемой статьи тотализатор - это взаимные пари. <1> СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4434; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2006. N 6. Ст. 636. Легальное определение понятия "тотализатор" в действующем законодательстве отсутствует. В ст. 364 НК дано определение организатора тотализатора - организация или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют в сфере игорного бизнеса посредническую деятельность по организации азартных игр по приему ставок от участников взаимных пари и (или) выплате выигрыша. К иным играм, указанным в п. 1 комментируемой статьи, относятся: игры в казино (рулетка, карточные игры, кости), моментальное лото (бинго), игры с автоматами с денежным или натуральным выигрышем, а также прочие игры, на проведение которых выдаются лицензии. 2. По договору лотереи, тотализатора участник (кредитор) исполняет свою обязанность в момент заключения договора, приобретая билет, иной документ, определенный товар или оплачивая стоимость участия в игре или тотализаторе, а у организатора (должника) возникают следующие обязанности: провести игру или подвести итоги тотализатора, обеспечить участие в них должника, выдать или выплатить выигрыш должнику в случае его выпадения. Комментируемая статья не указывает, что за участие в игре или тотализаторе взимается плата, т. е. договоры лотереи и тотализатора могут быть как возмездными, так и безвозмездными.

Поэтому нормы ГК о лотереях распространяются на случаи проведения в рекламных целях розыгрышей призов среди покупателей определенных товаров (потребителей услуг), на выигрышные займы и т.п. Пункт 3 ст. 3 Федерального закона "О лотереях" по признаку возмездности выделяет два вида лотерей: лотереи, право на участие в которых связано с внесением платы, и стимулирующие лотереи, право на участие в которых не связано с внесением платы. 3. В действующем законодательстве установлены ограничения на использование в качестве объектов лотерей, тотализаторов некоторых событий, в частности в период выборов - результатов референдума, выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы (Федеральные законы от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 56) (в ред. от 21.07.2005) <1>, от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 56) (в ред. от 21.07.2005) <2>, от 20.12.2002 N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 64) (в ред. от 23.06.2003) <3>). <1> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104. <2> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104. <3> СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 4982; 2003. N 26. Ст. 2574. 4. ГК определяет специальный субъектный состав договоров лотерей, тотализаторов и других игр, основанных на риске. Кредиторами (участниками игр) могут быть любые лица, а должниками (организаторами игр, тотализаторов) - Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, лица, получившие разрешение (лицензию) от уполномоченного государственного или муниципального органа. Федеральный закон "О лотереях" в качестве основного обязанного лица по договору лотереи называет организатора лотереи. Даже если лотерея проводится через оператора лотереи, то согласно Закону он действует от имени и по поручению организатора. Согласно Федеральному закону "О лотереях" уполномоченный орган, выдающий разрешения на проведение лотерей, определяется в зависимости от территории проведения лотереи: - для международных и всероссийских лотерей таким органом является орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ; - для региональных лотерей - орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ; - для муниципальных лотерей - орган, уполномоченный органом местного самоуправления. Статьей 7 Федерального закона "О лотереях" предусмотрен уведомительный порядок проведения стимулирующих лотерей. 5. Форма договоров лотереи, тотализатора и иных игр может быть как письменной, так и устной.

Лотерейный билет, квитанция, иные документы, которые закрепляют существенные условия таких договоров, не являются письменной формой договоров игр, их следует рассматривать как документы, удостоверяющие факт заключения договора игры в устной форме и фиксирующие его содержание. В Федеральном законе "О лотереях" под лотерейным билетом понимается документ, удостоверяющий право на участие в лотерее и служащий для оформления договорных отношений организатора лотереи с участником лотереи. Толкование данного определения возможно только в совокупности с комментируемой нормой ГК: выдача лотерейного билета участника и является оформлением договорных отношений с ним, никакого дополнительного оформления не требуется. При ином толковании оформление договора с участником практически неосуществимо. 6. В предложении заключить договор лотереи, тотализатора или другой основанной на риске игры должны содержаться все его существенные условия: срок проведения, порядок определения выигрыша, его размер и процедура выдачи и т. д. Условия договора лотереи должны содержаться в документе, который в Федеральном законе "О лотереях" так и называется - "условия лотереи". Условия лотереи утверждаются ее организатором на каждую лотерею и представляются в уполномоченный орган для получения разрешения на проведение лотереи. Заключение договора лотереи, тотализатора, иной игры осуществляется оплатой участия в игре, приобретением билета, иного документа; для стимулирующей лотереи - приобретением определенного товара, ценной бумаги или совершением иных действий. Конкретный способ заключения договора лотереи должен быть описан в условиях лотереи. 7. В п. 4 комментируемой статьи установлена обязанность организатора игр выплатить выигрыш. Федеральный закон "О лотереях" устанавливает также право участника лотереи потребовать получения денежного эквивалента выигрыша в натуре, кроме выигрыша в стимулирующей лотерее. Нередко в правилах и условиях проведения лотерей обязанность выплаты (выдачи) выигрыша возлагается на третье лицо - банк, проводящий расчеты по лотерее, организацию, реализующую лотерейные билеты, и т.п.

Однако в случае неисполнения обязательства по выплате выигрыша третьим лицом участник лотереи вправе требовать его выплаты непосредственно с организатора лотереи, поскольку договор лотереи заключен именно с ним. Так, Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ, отменяя состоявшиеся судебные постановления по иску Шлыковой к Центральному предприятию спортивных лотерей, в своем Определении от 11.01.1995 <1> указала следующее: организатор лотереи (Центральное предприятие спортивных лотерей) обязан обеспечить гражданам реальное исполнение обязательств по выдаче выигрышей, в том числе третьими лицами. <1> БВС РФ. 1995. N 8. 8. Поскольку Федеральный закон "О лотереях" предусматривает, что кредитная организация действует как поверенный (от имени и за счет организатора или оператора лотереи), требования к ней о выплате выигрыша вообще не могут быть предъявлены (п. 1 ст. 182 ГК). До принятия настоящего ГК в судебной практике возник вопрос о том, следует ли признавать выигравшими лиц, участвовавших в числовых или спортивных лотереях, на билеты которых хотя и выпал выигрыш, но эти билеты поступили к организатору лотереи позже обусловленных сроков <1>. Судебная практика не относила лиц - владельцев опоздавших билетов к выигравшим, поскольку правила проведения лотерей устанавливали участие в лотереях только при включении билета в розыгрыш. Однако за лицами, чьи билеты опоздали по вине организатора лотереи, признавалось право на полное возмещение убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств. Комментируемая статья также не лишает участника права на полное возмещение убытков в подобных случаях, так как ответственность в виде возмещения реального ущерба организатора установлена только в случае отказа организатора от проведения игр. <1> См.: Бонер А. Рассмотрение споров, связанных с участием в лотерее "Спортлото" // Социалистическая законность. 1982. N 11.

<< | >>

↑

Источник: Т.Е.Абова, А.Ю.Кабалкин. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т. Т. 2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. Постатейный. 3-е издание, переработанное и дополненное. Юрайт-Издат.. 2006

Еще по теме Статья 1063. Проведение лотерей, тотализаторов и иных игр государством и муниципальными образованиями или по их разрешению:

- Гражданское право России - Диссертации по гражданскому праву - Цивільне право України -