Понятие политической системы и история проблемы

Мировой опыт учит, что каждый гражданин, так или иначе, задействован в процессе функционирования политической системы общества. М.Вебер, например, считал, что ассоциация может быть названа политической постольку, поскольку принудительное введение ее порядка осуществляется постоянно на данной территории путем применения или угрозы применения физической силы со стороны административного аппарата.

Обоснование и распространение термина «политическая система» относится к середине ХХ в. К этому времени накопилось много информации о разных политических феноменах, политических институтах и организациях, политическом поведении. Необходимость ее систематизации, создания теоретической основы, представляющей политическую жизнь как целое, явилась главной предпосылкой разработки теории политической системы. Система (греч. - целое, составленное из частей соединение) - множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, взглядов, знаний и т.д.), представляющее собой определенное целостное образование, единство. Сама теория систем активно начала формироваться на Западе с конца XIX в. в рамках так называемой «общей теории систем». Политология включает в систему процессы, институты, поведение граждан, коллективные организации, общественную активность или пассивность, действие и взаимодействие. В связи с этим под политической системой понимается совокупность государственных, партийных и общественных органов, организаций, личностей, участвующих в политической жизни страны. Эта система обеспечивает интеграцию всех элементов общества и само существование его как единого, централизованно управляемого политической властью организма. В зависимости от времени и места понятие «политическая система» имеет различное содержание, так как наиболее значительные компоненты политической системы варьируются соответственно типу политического режима (авторитаризм, демократия, тоталитаризм), типу правления государства (монархия, республика), отношениям власти (партии, правительство) и формам общественной и политической репрезентации (плюрализм, корпоративизм).

Характерными признаками политической системы являются: универсальность (политическая система охватывает своим воздействием все общество); контроль (над применением физического и иного принуждения); легитимность (способность выносить обязывающие решения, имеющие высокую вероятность того, что люди им подчинятся). Среди западных политологов существует мнение, что политическая система это некий черный ящик, видны лишь процессы, которые воздействуют на политическую систему, а что внутри - неизвестно никому. Одним из первых применить общую теорию систем к социально-политическим процессам пытался Толкотт Парсонс, который видел назначение политической системы в обеспечении интеграции, выработке и реализации общих целей. Тем самым Т.Парсонс заложил основы системного и структурно-функционального подходов к исследованию политической системы. С позиций системного подхода политическая сфера общества может быть рассмотрена как система, обладающая следующими признаками: состоит из множества взаимосвязанных структурных элементов, взаимосвязь обеспечивает свойство ее целостности и единства; существует в рамках внешнего окружения или среды (такой внешней средой являются остальные подсистемы общества, природа, другие государства, разнообразные международные институты); имеет границы распространения и выделенность по отношению к внешней среде; носит открытый характер, т.е. подвержена воздействиям, идущим из внешней среды; характеризуется такими свойствами, как стремление к равновесию и устойчивости, к адаптации и интеграции. Исходя из этого, теория Т.Парсонса заключается в том, что общество взаимодействует как четыре взаимосвязанные подсистемы: экономическая, политическая, социальная и духовная. Всякая из этих подсистем выполняет определенные функции, реагирует на требования, которые поступают изнутри или извне. Экономическая подсистема отвечает за реализацию потребностей людей в потребительских товарах. Функция политической подсистемы заключается в определении коллективных интересов, мобилизации ресурсов на их достижение.

Поддержание устоявшегося образа жизни, передача новым членам общества норм, правил и ценностей, которые становятся важными факторами мотивации их поведения, обеспечивает социальная подсистема. Духовная подсистема осуществляет интеграцию общества, устанавливает и сохраняет связи солидарности между ее элементами. Таким образом, значение теории Т.Парсонса для развития политологии заключается в том, что он заложил основы системного и структурно-функционального подходов к исследованию политической системы. Впервые с системных позиций политическая жизнь была описана Дэвидом Истоном в 50-60-ее годы ХХ века. В работах «Политическая система» (1953 г.), «Передел политического анализа» (1965 г.), «Системный анализ политической жизни» (1965 г.) он обосновал свое видение теории политической системы, уподобив ее развивающемуся и саморегулирующемуся организму, реагирующему на поступающие извне импульсы. Эта система состоит из многих частей, образующих единое целое, и имеет определенные границы, отделяющие ее от среды. Согласно его модели главные черты системного анализа политической системы можно представить так: политическая система - это ряд взаимодействий, абстрагированных от общего социального поведения, посредством которых распределяются ценности в обществе; политическая система имеет «реагирующий» «саморегулирующий» потенциал, предохраняющий ее от саморазрушения; политическая система - подвижный феномен, она в силах поддерживать себя, сохраняя характерные черты, определяющие ее облик; политическая система - это открытая система, поддающаяся изменению под влиянием факторов внешней среды; политическая система может сохранять устойчивость при наличии соответствующего баланса между «входящими» и «исходящими» факторами. Д.Истон разделил основные компоненты своей модели на «входящие» факторы (требования и поддержка) и «исходящие» (решения и действия), связанные с первыми путем обратной связи. Требования он делил на распределительные (о зарплате, рабочем времени, условиях получения образования, медицинских услугах и т.д.), регулировочные (об обеспечении общественной безопасности, контроле над рынком и производителями и т.д.), коммуникативные (о предоставлении политической информации, о демонстрации политической силы и др.), а также на внешние, идущие из среды, и внутренние, идущие от самой системы.

Требования - всего лишь исходный материал, из которого формируется конечный продукт, называемый решениями. Другой вид входящих импульсов - поддержка. Она выступает в разных формах: материальной (выплата налогов, различных обложений, труд на общественных началах и т.д.); соблюдение законов и директив государственной власти; активное участие в политической жизни (с целью сохранения и утверждения политических ценностей, почтительного отношения или уважения к власти, государственной символике и т.д.). На выходе системы располагаются «исходящие» обязывающие политические решения и действия по их реализации. Политические решения формируются на разных уровнях, применительно к конкретным условиям. Развивая теорию легитимности М.Вебера, Д.Истон предложил различать, с одной стороны, власть правителей, с другой стороны, политический режим и политические институты. На основе трех возможных источников поддержки власти и режима он выделил следующие три типа легитимности политической системы: идеологическую легитимность, опирающуюся на приверженность граждан ценностям и принципам, которых придерживается руководство; структурную легитимность, вытекающую из убеждения в полезности существующих институтов политической власти и приверженности нормам, в соответствии с которыми данная власть была наделена правомочиями; личностную легитимность, т.е. выражение одобрения деятельности конкретных политических лидеров. Однако модель Д.Истона не раскрывала внутренней структуры и специфики функционирования отдельных элементов самой политической системы и ее внутренней противоречивости. Кроме того, Д.Истон сосредоточивал внимание на авторитарном распределении ценностей. В связи с этим в дальнейшем появилась модель Габриэля Алмонда, который попытался преодолеть некоторые недостатки модели Д.Истона и ввел несколько иной тип функционального анализа, который обычно применяется в социологии. На основе сравнительного анализа политических систем разных стран Г.Алмонд пришел к следующим выводам: все политические системы имеют собственную структуру; политическая система многофункциональна; все политические системы выполняют аналогичные универсальные функции, необходимые для социальной жизни, функции выполняются разными структурами системы (суды, законодательный орган, партии) и с разной частотой; все политические системы являются смешанными в культурном смысле; отличие между простыми (традиционными) и развитыми системами заключается в дифференциации функций и специализации структур, эти системы похожи по функциям, но различаются по структурным характеристикам.

На первый план он выдвинул целевой поведенческий аспект различных структур, входящих в политическую систему. Вход информации, по Г.Алмонду, складывается из политической социализации и мобилизации населения, анализа существующих интересов (высказанных и невысказанных), укрупнений (обобщения и интеграции) интересов, политических коммуникаций (связей и взаимосвязей различных политических сил). Функции выхода информации состоят из установления правил (законодательная деятельность), применения правил (исполнительная деятельность правительства), формализации правил (придание им юридического оформления), непосредственного выхода информации (практическая деятельность правительства по осуществлению внутренней и внешней политики). К важнейшим функциям политической системы в модели Г.Алмонда относятся изучение ситуации и учет ее особенностей, а также политическое решение выявленных проблем. В данной модели основное внимание уделено множественности различных интересов внутри системы, их столкновению и объединению, учету этих интересов системой. Таким образом, политическая система представляет собой не только организационную сторону политической жизни, но и такие факторы, как сознание, идеи и мировоззрения. Данное понятие показывает взаимоотношения между обществом и государством, а также между различными социальными силами на государственном и негосударственном уровнях. 1.

<< | >>

↑

Источник: Зеленков М.Ю. Политология (базовый курс). 2009

Еще по теме Понятие политической системы и история проблемы:

- Основы политологии - Социология политики -