1.6. Контртерроризм и права человека

военной безопасности и применить свою военную машину с целью поддержания порядка, накладывая на вооруженные силы при этом меньше ограничений, чем те,

15S

которыми руководствуется полиция при выполнении тех же задач

В этой ситуации функцией международного права прав человека должно быть препятствованис введению законов и практики, которые вторгаются в сферу прав человека под предлогом борьбы с терроризмом.

В ряде случаев государства указывали на то, что акты государственного терроризма представляют собой фундаментальное нарушение международного права, что, в свою очередь, снимает с них обязанность соблюдать его нормы, поскольку их предназначением является регулирование отношений между цивилизованными нациями, каждая из которых связана теми же стандартами поведения. В результате получается замкнутый круг, когда каждая из сторон оказывается нарушителем международного права159.

Как отмечает К. Уорбрик, применение международных стандартов в области

прав человека в ходе борьбы с терроризмом является одним из наиболее тяжелых

испытаний для идеи прав человека. Дсмонизация террористов приводит к

оправданию в глазах людей менее уважительного обращения с ними по сравнению

с лицами, совершившими «обычные» преступления. Это оправдание может

основываться на том, что сами террористы отрицают стандарты прав человека,

верховенство права и демократию. Власти могут утверждать, «гго строгое

соблюдение прав человека при борьбе с терроризмом может подвергнуть

опасности нрава человека в будущем, если террористы достигнут своей конечной 160

цели .

Международное право допускает в некоторых случаях ограничение или временное приостановление некоторых прав человека.

т См.: Warbrick С Terrorism and Human Rights //Human Rights: New Dimensions and Challenges / Edited by SvmoniJesJ. Aldershot: Dartmouth Publishing Company, 1998. P. 224.

19 См.: Daudet Y. International Action against State Terrorism // Terrorism and International Law / Edited by Higgins R. and Flory Л/. London: Rout ledge, 1997. P. 201. См.: Warbrick С. Op. cit. P. 226. нрав не могут быть ограничены ни при каких условиях. На практике права человека способствуют тому, чтобы контртерроризм не вышел из-под контроля161.

Не подлежит сомнению тот тезис, что государства обязаны принимать меры, направленные па борьбу с терроризмом, поскольку терроризм влечет нарушения прав человека, он дестабилизирует ситуацию в государстве в целом и подрывает гражданское общество. Важным, однако, является то, чтобы методы, используемые в борьбе с терроризмом, не нарушали международные стандарты в области прав человека.

Международное право прав человека создает условия для эффективной борьбы с терроризмом. Международные доку менты в области прав человека (ст. 4 Международного пакта о правах человека, а также аналогичные положения региональных документов162) предусматривают, что в некоторых ситуациях некоторые права и свободы могут быть ограничены. В отдельных случаях терроризм может привести к такой ситуации. Такое ограничение допускается только в случаях и порядке, предусмотренных в этих документах. Согласно п. 1 ст. 4 «Во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в (...) Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по (...) Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами но международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения».

право на жизнь (ст. 6); 2)

запрет пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ст. 7);

ibid.

См. ст. 15 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ст. 27 Американской конвенции о правах человека 1969 г., ст. 35 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1994 г. Африканская хартия прав человека н народов 1981 г. не содержит положения, допускающего ограничение перечисленных в ней прав.

86 3) запрет рабства и работорговли, содержания в подневольном состоянии (и. 1 и 2 ст. 8); 4)

запрет лишения свободы на том только основании, что лицо не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство (ст. 11); 5)

запрет придания уголовному закону обратной силы, кроме случаев смятения уголовного наказания (ст. 15); 6)

право каждого человека на признание его правосубъектности (ст. 16); 7)

право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18).

Поскольку п. 1 ст. 4 Пакга содержэт положение, согласно которому государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по Пакгу «при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву», Комитет по правам человека, проанализировав эти другие обязательства, составил список элементов прав, закрепленных в других статьях Пакта (не перечисленных в п. 2 ст. 4), отступление от которых не допускается на основании п. 1 ст. 4 Пакта111. К ним Комитет относит следующие элементы положений Пакта: 1)

право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение и уважение достоинства человеческой личности; 2)

запрет взятия в заложники, похищений, а также тайных задержаний; 3)

некоторые элементы прав меньшинств; 4)

запрет депортации или насильственного перемещения населения в нарушение международного права; 5)

запрет пропаганды войны и подстрекательства к национальной, расовой или религиозной дискриминации, вражде или насилию.

Государствам при реализации контртеррорисгических мер не следует выходить за рамки, установленные международным правом прав человека, еще и потому, что в таком случае лица, осуществляющие насильственные действия, которых государство рассматривает как террористов, смогут с гораздо большими основаниями утверждать, что они являются не террористами, а действуют в рамках вооруженного конфликта112.