2.1. Публичный сервитут.

Учет интересов государства, как субъекта вещных прав при решении вопросов, связанных с публичным сервитутом. Первое упоминание «сервитута», как термина, появляется в современном российском законодательстве в 1993 г.

во «Временном руководстве по инвентаризации земель населенных пунктов», утвержденное Роскомземом 17. 05. 1993 г. и содержит следующее положение: «В землеустроительном деле землепользователям (землевладельцам) устанавливаются ограничения по использованию земельных участков (сервитуты) в части обеспечения проездов и проходов, доступ и сохранение подземных и наружных инженерных коммуникаций, сохранение озеленения, установки ограждений и заборов с учетом правил городской застройки, поселка и градостроительных 77 норм и правил» . Указ Президента РФ «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г.» является одним из первых нормативных актов, закрепивших понятие «публичный сервитут». К публичным сервитутам относятся: безвозмездное и беспрепятственное использование объектов общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инфраструктуры), которые существовали на момент передачи земельного участка в собственность; возможность размещения на участке межевых и геодезических знаков; возможность доступа на участок соответствующих служб для ремонта объектов инфраструктуры. Здесь публичные сервитуты, по смыслу документа, уже установлены при переходе прав на земельный участок. Право собственности на земельный участок включает в себя возможность любого использования участка всеми способами, не противоречащими ограничениям, установленным законом. Исходя из содержания документа, публичный сервитут является для собственника участка обременением. Как обременение он обязывает собственников обеспечивать использование земельного участка иными лицами в строго определенных целях.

Т.о. при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными законодательством РФ или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.50 При переходе прав на участок, комитет по земельным ресурсам в двухмесячный срок предоставляет будущему собственнику для ознакомления сведения об ограничениях прав на использование земельного участка, в том числе и публичных сервитутах. Анализируя Указ 1994 г., можно увидеть, что данный документ разрешает установление публичного сервитута на участок после его приватизации только на компенсационной основе. Возникает вопрос - возможно ли совместить понятие возмездное™ и ограничения? В силу объективных причин, государство при передаче прав на земельный участок, в случае необходимости, устанавливает сервитут, т.е. право ограниченного пользования чужим земельным участком. Градостроительная практика различает земельный сервитут и обременение (ограничение) права собственности. Земельный сервитут - это право ограниченного пользования чужим земельным участком. Обременение (ограничение) права собственности представляет собой наличие установленных законом или уполномоченным органом, в предусмотренном законом порядке, условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности51. Надо заметить, что в российском праве сервитут, не имея четкой юридической квалификации, подспудно, существовал практически всегда. Достаточно детально данный вид вещного права разрабатывался российскими цивилистами во второй половине XIX века (без четкой квалификации института сервитута). К.Д. Кавелин отмечал, что «особый ввд прав в чужой вещи представляет выделение из права собственности какого-либо отношения к вещи в пользу всех и каждого. Такое выделение ограничивает право собственника, но не дает самостоятельного имущественного права никому из посторонних лиц в особенности. Право в чужой вещи получает в таком случае общественный, публичный характер»52.

Такое право общего пользования не имеет характера юридического имущественного отношения. Д.И.Мейер считал, что такие ограничения права собственности не составляют права на чужую вещь, а составляют его предел: ограничения устанавливают для сторонних лиц только право на совершение известных действий, которые не считаются нарушением права собственности53. Объем прав у собственника земли несколько иной, чем у собственника другого имущества. Земля, кому бы она ни принадлежала, остается национальным достоянием и при ее использовании должны учитываться социальные, общественные интересы. По земле прокладываются дороги, линии связи, электропередачи, другие общественно необходимые коммуникации. Иначе говоря, земля используется для самых разнообразных общественных нужд. Поэтому для собственника, как и для землепользователя, устанавливаются различные ограничения публично-правового характера в интересах государства, общества и отдельных лиц. В отношении земельного участка могут быть установлены такие обременения, как сервитуты, представляющие собой право ограниченного пользования чужим земельным участком (право прохода, проезда, прокладки коммуникаций...). Для имущества как такового в законодательстве не предусмотрено строго целевое использование, тогда как для земли оно установлено. Иначе говоря, государство активно вмешивается в эту сферу общественных отношений. И как справедливо замечает В.Ф. Яковлев - «такое вмешательство государства является благом, поскольку обеспечивает правовой порядок в сфере владения, пользования и распоряжения землей и иными 82 ценнейшими природными ресурсами». В силу исторических причин, о которых указывалось выше, государство при передаче прав на земельный участок, в случае необходимости устанавливает сервитут, т.е. сервитут устанавливается не в дальнейшем процессе использования участка, по требованию заинтересованного лица, а при приобретении права на участок.

<< | >>

↑

Источник: Калиничев Андрей Васильевич. Диссертация. ЗЕМЕЛЬНЫЙ СЕРВИТУТ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ. Москва. 2007

Еще по теме 2.1. Публичный сервитут.:

- Аграрне право України - Аграрное право России -