19.3. Общие правила исполнительного производства

В нормативных актах, регулирующих исполнительное производство, следует выделять правила, относящиеся к исполнению всех или большинства юрисдикционных актов, и правила, устанавливающие особенности исполнения отдельных видов решений, постановлений.

Общими для всего исполнительного производства являются нормы, устанавливающие круг участников исполнительного производства, их процессуальные права и обязанности, возбуждения исполнительного производства, виды и содержание исполнительных действий и мер принудительного исполнения, порядка и способов исполнения (совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения) и движения исполнительного производства, его окончания, защиты интересов участников, ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве, расходов по исполнению, распределения сумм между взыскателями, и др. Особенные правила представлены нормами, устанавливающими порядок обращения взыскания на имущество должника, порядок обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника, особенности обращения взыскания на имущество долж- ника-организации, исполнение по спорам неимущественного характера и др. Все они определяются обстоятельствами троякого рода. Одна их группа выражает специфику исполняемого акта. Так, все судебные акты о присуждении делятся: (1) на акты о взыскании денежных сумм; (2) акты об изъятии предметов и передаче их взыскателю; (3) акты об отобрании детей; (4) акты о конфискации; (5) акты о понуждении к совершению определенных действий (воспрещении действий). В исполнении каждого из этих видов судебных актов имеются свои, одному ему присущие особенности. Вторая группа особенных положений связана с фигурой должника. Исполнение одной и той же разновидности решения будет отличаться в зависимости от того, выступает ли в качестве должника физическое лицо (а среди физических лиц — обычный гражданин или предприниматель) либо юридическое лицо.

Особенности предусмотрены также для исполнения в отношении государ- ственной и муниципальной казны, государственных и муниципальных учреждений и казенных предприятий Третья группа особенностей касается только одного вида решений — о взыскании денежных сумм — и связана с особенностями правового режима объекта взыскания (движимое и недвижимое имущество, деньги, ценные бумаги, счет в банке, заработная плата и т.д.). Основания исполнения В основе права на возбуждение исполнительного производства, осуществляемого путем предъявления исполнительного документа ко взысканию, лежит акт юрисдикционного органа, называемый основанием исполнения. По правилам исполнительного производства исполняются акты судов общей юрисдикции по гражданским делам и уголовным делам в части имущественных взысканий, акты арбитражных судов и правоприменительные акты других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также — организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (ст. 1 Закона). Действующее законодательство об исполнительном производстве (ст. 12 Закона) позволяет различать следующие основания выдачи исполнительных документов: (1) судебные акты: • решения, определения и судебные приказы судов общей юрисдикции по гражданским делам. Судебные приказы судов являются основаниями для возбуждения исполнительного производства по делам о взыскании денег либо движимого имущества. Они выдаются в случаях, прямо указанных в законе, в том числе по делам о взыскании алиментов, по требованиям, основанных на нотариально удостоверенных и простых письменных сделках, и в других случаях; • решения и определения арбитражных судов; • приговоры по уголовным делам в части имущественных взысканий.

К приговорам судов по уголовным делам в части имущественных взысканий относятся судебные акты о возмещении ущерба, причиненного преступлением, конфискации имущества, взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершенное преступление, судебных расходов, об оплате услуг по оказанию юридической помощи; • постановления в части имущественных взысканий по делам из административных правонарушений; (2) мировые соглашения, утвержденные судом; (3) решения Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов. К Международному коммерческому арбитражу относятся Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации; (4) решения иностранных судов и арбитражей. Сами по себе решения иностранных судов не подлежат исполнению на территории Российской Федерации. Вопрос о признании такого решения решается по ходатайству заинтересованного лица судом субъекта Российской Федерации по месту нахождения должника. В случае если такое решение в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации подлежит признанию463, об этом выносится определение, которое вместе с решением является основанием для совершения исполнительных действий; (5) решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека. К таким межгосударственным органам относится, в частности, Европейский суд по правам человека, который может рассматривать иски против Российской Федерации по фактам нарушения прав человека. Европейский суд по правам человека, а также Комитет министров Совета Европы могут выносить решения о выплате истцу денежной компенсации в связи с неправомерными действиями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и (или) о восстановлении нарушенного права; (6) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, заключаемые по правилам, предусмотренным гл. 16 СК РФ; (7) решения комиссий по трудовым спорам; (8) требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя12.

Речь идет об инкассовых поручениях на списание денежных средств в бесспорном порядке, выдаваемыми, в частности, налоговыми и таможенными органами; (9) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях13; (10) постановления судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав наделен правом вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора и расходов по исполнению; (11) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. К числу таких случаев можно относить предусмотренную законодательством о нотариате исполнительную надпись нотариуса14. Перечень случаев, в которых возможно получение исполнительной надписи нотариуса, содержится в постановлении Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. с последующими изменениями и дополнениями (в редакции от 19 июня 1996 г.). Исполнительная надпись нотариуса согласно ст. 90 Основ законодательства РФ о нотариате может совершаться, например, на основании п. 5 ст. 358 ГК, п. 3 ст. 630 ГК. Исполнительные документы Исполнительными называются документы, в которых: (1) выражается содержание основания исполнения; (2) которые необходимо предъявить для начала исполнительного производства. При этом исполнительный документ может иметь самостоятельное значение, составляться отдельно от документа, фиксирующего основание исполнения. В то же время документ, в котором выражено основание исполнения, может считаться одновременно и исполнительным документом. Виды исполнительных документов. К исполнительным документам относятся: (1) исполнительный лист, который выдается судами общей юрисдикции и арбитражными судами: • на основании принимаемых ими судебных актов; • решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов; • решений иностранных судов и арбитражей; • решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека; (2) судебный приказ; (3) нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов; (4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений; (5) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя; (6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; (7) постановления судебного пристава-исполнителя. Гпо мнению Конституционного Суда РФ, юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом-исполнителем в порядке статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции в целях пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Следовательно, положение подпункта 7 пункта 1 статьи 7 названного Федерального закона, на основании которого выносимое в порядке пункта 1 его статьи 81 постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом, не нарушает вытекающих из Конституции Российской Федерации требований, предъявляемых к такого рода актам1; I (8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Реквизиты исполнительного документа. Закон «Об исполнительном производстве» содержит перечень требований, которым должно соответствовать содержание любого исполнительного документа (в том числе и исполнительного листа). В ст. 13 Закона говорится, что в исполнительном документе (за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов) обязательно должны быть указаны: (1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; (2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; (3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; (4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; (5) сведения о должнике и взыскателе: • для граждан — фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также — год и место рождения, место работы (если оно известно); • для организаций — наименование и юридический адрес; • для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования — наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве; (6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; (7) дата выдачи исполнительного документа.

Если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований. Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда. Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях — лицом, выписавшим исполнительный документ. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего. АПК закрепляет обязательные реквизиты исполнительного листа. В соответствии со ст. 320 АПК в исполнительном листе должны быть указаны: (1) наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист; наименование и место нахождения иностранного суда, третейского суда или международного коммерческого арбитража, если исполнительный лист выдан арбитражным судом на основании решения такого суда; (2) дело, по которому выдан исполнительный лист, и номер дела; (3) дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению; (4) наименование взыскателя-организации и должника-организа- ции, их место нахождения; фамилия, имя, отчество взыскателя- гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата, место рождения; место работы должника-гражданина или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; (5) резолютивная часть судебного акта; (6) дата вступления судебного акта в законную силу; (7) дата выдачи исполнительного листа и срок предъявления его к исполнению. Если до выдачи исполнительного листа арбитражным судом предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, в исполнительном листе указывается, с какого времени начинается течение срока действия исполнительного листа. Исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью арбитражного суда. Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется Гражданским процессуальным кодексом РФ и Семейным кодексом Российской Федерации. Эти акты подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью. Выдача исполнительного документа. Выдача исполнительного документа наиболее полно урегулирована действующим законодательством применительно к исполнительным листам. Исполнительный лист выдается после вступления судебного постановления в законную силу, кроме случаев обращения его к немедленному исполнению, когда исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления (ст. 318, 182 АПК; ст. 428, 211—212 ГПК). Исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом первой или апелляционной инстанции, выдается тем судом, который принял соответствующий судебный акт (ч. 1 ст. 319 АПК). Исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом кассационной инстанции или Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, выдается соответствующим арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции (ч. 2 ст. 319 АПК). По каждому решению суда выдается один исполнительный лист (ч. 4 ст. 319 АПК, ч. 1 ст. 429 ГПК). Однако если решение принято в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд по просьбе взыскателя должен выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению (ч. 1 ст. 429 ГПК; ч. 5 ст. 319 АПК). На основании решения или приговора суда о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя должно быть выдано несколько исполнительных листов, число которых соответствует числу солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должна быть указана общая сумма взыскания и должны быть указаны все ответчики и их солидарная ответственность (ч. 2 ст. 429 ГПК; ч. 6 ст. 319 АПК). Арбитражный процессуальный кодекс предусматривает также выдачу нескольких исполнительных листов в случаях, когда исполнение должно быть произведено в различных местах (ч. 5 ст. 319 АПК). Закон «Об исполнительном производстве» не содержит сведений о том, в каком количестве экземпляров должен выдаваться исполнительный документ. В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч. 2 ст. 12 Закона). В случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать дубликаты исполнительных документов. Заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный лист был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного листа (ч. 2 ст. 323 АПК). Заявление о выдаче дубликата рассматривается в судебном заседании в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления в суд. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. На определение суда о выдаче дубликата может быть подана частная жалоба (ч. 45 ст. 323 АПК, ст. 430 ГПК).

<< | >>

↑

Источник: Н.М. Коршунов, А.Н. Лабыгин, ЮЛ. Мареев. Арбитражный процесс. 2010

Еще по теме 19.3. Общие правила исполнительного производства:

- Арбитражный процесс России -