Участники исполнительного производства

Участниками исполнительного производства являются: (1) стороны и их представители; (2) орган принудительного исполнения; (3) суд; (4) лица, содействующие исполнительному производству.

I Разработчики проекта Исполнительного кодекса предлагали всех субъектов исполнительного производства разбить на следующие группы в зависимости от их правового статуса: (1) суды; (2) органы принудительного исполнения; (3) стороны и их представители; (4) органы, содействующие исполнительному производству в силу их полномочий, компетенции (банки, органы исполнительной власти, местного самоуправления и др.); (5) специалисты и эксперты, обладающие специальными познаниями; (6) лица, содействующие исполнительному производству (понятые, переводчики и т.д.)459. Нецелесообразность выделения трех самостоятельных групп лиц, оказывающих содействие исполнительному производству (4, 5 и 6), очевидна, как и то, что основания участия этих лиц, а также их полномочия в настоящее время позволяют выделять в составе единой группы лиц, содействующих исполнительному производству, несколько видов участников: (1) непосредственно исполняющих требования исполнительных документов; (2) выполняющих отдельные постановления органа принудительного исполнения, направленные на исполнение требований исполнительного документа; (3) оказывающие содействие органу принудительного исполнения и лицам, участвующим в исполнительном производстве, в осуществлении их процессуальных прав и обязанностей. | Закон «Об исполнительном производстве» различает лиц, участвующих в исполнительном производстве. В ст. 48 в их состав Закон включает: (1) стороны; (2) лиц, непосредственно исполняющих требования, содержащиеся в исполнительном документе; (3) иных лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчика, понятых, специалиста, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.).

Сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник. Взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. К такому объединению граждан применяются нормы Закона «Об исполнительном производстве», определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случаях, предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами, взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ (п. 3 ст. 49 Закона), т.е. сторона, в пользу которой вынесено решение и которая требует его принудительного исполнения, в защиту прав и законных интересов которого возбуждается и ведется исполнительное производство. Должником являются гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом), или воздержаться от их совершения (п. 4 ст. 49 Закона). Должником, таким образом, является сторона, на которой лежит обязанность исполнения судебного решения или иного юрисдикционного акта. В большинстве случаев исполнения судебных постановлений взыскателем является бывший истец, а должником — недавний ответчик. Однако в ходе состязательного процесса стороны, пользующиеся равными правами, могут меняться местами, и истец может стать должником по встречному иску либо по решению суда о возмещении судебных расходов. В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников (п. 5. ст. 49 Закона).

В случае если сторонами являются несовершеннолетние, достигшие возраста 16 лет, то они могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве. В области гражданских, семейных, трудовых, административных правоотношений эти лица уже обладают достаточным объемом дееспособности, предопределяющей их процессуальную дееспособность на стадии исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства. Права несовершеннолетних в возрасте до 14 лет осуществляются в исполнительном производстве законными представителями — родителями, усыновителями, опекунами. Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства (ст. 51 Закона). Закон «Об исполнительном производстве» наделяет стороны следующим объемом прав и обязанностей. Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.

Важнейшей обязанностью сторон при совершении исполнительных действий является обязанность исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве (ст. 50 Закона). Процессуальное правопреемство В случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и др.) судеб- ный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Основанием для правопреемства в исполнительном производстве является постановление судебного пристава-исполнителя. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил (ст. 52 Закона). Представителями сторон являются лица, которые на основании имеющихся у них полномочий выступают от имени представляемого лица и своими действиями в исполнительном производстве способствуют лучшей защите его прав и охраняемых законом интересов. Стороны могут участвовать в исполнительном производстве как лично, так и через своих представителей. При этом личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то при их исполнении должник не вправе действовать через представителя. Участие юридических лиц в исполнительном производстве осуществляется через их органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через представителей указанных органов и должностных лиц (ст. 53 Закона). Полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации. Полномочия законных представителей граждан подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их статус. Полномочия представителя, являющегося соучастником в исполнительном производстве, могут быть определены в заявлении, поданном представляемым лицом судебному приставу-исполнителю. Полномочия иных представителей, в том числе адвокатов, на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, уста новленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, — иным документом. Права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве защищают законные представители. К законным представителям таких лиц относятся их родители, усыновители, опекуны или попечители. Их полномочия удостоверяются специальными документами. Законные представители совершают от имени представляемых все действия, право на совершение которых принадлежит представляемым с ограничениями, предусмотренными законом. Законные представители могут поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя (ст. 55 Закона). Действующий закон в отличие от прежнего Закона 1997 г. не относит к числу законных представителей доверительных управляющих имуществом лиц, признанных безвестно отсутствующими, умершими либо объявленных умершими (ст. 43, 1173 ГК). Они по существу никогда и не могли быть таковыми, поскольку в силу закона всегда должны были выступать в отношениях с третьими лицами от собственного имени, хотя и в интересах выгодоприобретателя (ст. 1012, 1020 ГК). Другой стороной в договоре доверительного управления в таких случаях всегда выступают орган опеки и попечительства, нотариус, исполнитель завещания.

Осуществление прав судебного представителя не охватывается содержанием договора доверительного управления. Отсюда защита интересов таких выгодоприобретателей по договору доверительного управления в исполнительном производстве требует признания законными представителями стороны (должника) учредителей доверительного управления, а самих доверительных управляющих правильнее считать третьими лицами, у которых находится имущество должника. Вопрос этот, однако, не урегулирован законом, с одной стороны, допускающим участие законных представителей только для защиты недееспособных и ограниченно дееспособных граждан (ст. 55), а с другой — полностью игнорирующим возможность участия в исполнительном производстве лиц, действующих в интересах стороны в силу закона (процессуальной стороны). Представитель, участвующий в исполнительном производстве, имеет право на совершение от имени представляемого всех действий, связанных с исполнительным производством. Однако имеется ряд действий, на совершение которых представитель получает право, только если это прямо оговаривается в доверенности. В доверенности, выдаваемой представляемым, должны быть специально оговорены полномочия представителя на совершение следующих дейст- вий: (1) предъявление и отзыв исполнительного документа; (2) передача полномочий другому лицу (передоверие); (3) обжалование действий судебного пристава-исполнителя; (4) получение присужденного имущества (в том числе денег); (5) отказ от взыскания по исполнительному документу; (6) заключение мирового соглашения (ст. 57 Закона). Полномочия законных представителей ограничиваются федеральными законами. Как и в случае с судебными представителями, закон определяет лиц, которые не могут быть представителями в исполнительном производстве. К ним относятся лица, не достигшие возраста 18 лет или состоящие под опекой или попечительством. Судьи, следователи, прокуроры, работники (сотрудники) Федеральной службы судебных приставов и аппаратов судов не могут быть представителями сторон исполнительного производства. Однако это правило не распространяется на случаи, когда указанные лица участвуют в исполнительном производстве в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратур или как законные представители (ст. 56 Закона). Орган исполнения Принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на Федеральную службу судебных приставов460 и ее территориальные органы — управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации461 (ст. 5 Закона). Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. Она подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации. Возглавляет ее директор Федеральной службы судебных приставов — главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Службы судебных приставов в субъектах Российской Федерации возглавляют главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, назначаемые на должность и освобождаемые от должности приказом Министерства юстиции Российской Федерации по предложению директора ФССП России — главного судебного пристава Российской Федерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации. Полномочия службы судебных приставов, порядок ее организации и деятельности определяются Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом «О судебных приставах». Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Отводы. Судебный пристав не может участвовать в исполнении, если он состоит в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинен или подконтролен указанным лицам либо заинтересован в исходе исполнительного производства. При наличии оснований для отвода судебный пристав обязан заявить самоотвод. По тем же основаниям отвод судебному приставу могут заявить взыскатель и должник. Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий. Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя решается старшим судебным приставом в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе или о самоотводе, о чем выносится мотивированное постановление. В случае удовлетворения заявления об отводе или о самоотводе судебного пристава- исполнителя в постановлении указывается судебный пристав-исполнитель, которому передается исполнительное производство. В случае удовлетворения заявления об отводе судебного пристава- исполнителя исполнительный документ, исполняемый им, передается старшим судебным приставом другому судебному приставу-исполнителю либо направляется в другие подразделения или службы судебных приставов. Отказ в удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя может быть обжалован в порядке подчиненности в 10-дневный срок (ст. 122 Закона) главному судебному приставу субъекта Российской Федерации (ст. 123 Закона) либо в суд в порядке, предусмотренном ст. 441 ГПК. Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности (ст. 126 Закона). Статус. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе и осуществляющим функции представителя власти. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава- исполнителя он применяет меры, предусмотренные Законом «Об исполнительном производстве». Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или угрожает опасность их жизни или здоровью, он вправе обратиться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, которые обязаны оказывать ему такое содействие в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий. Они могут также привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 62 Закона). Судебный пристав-исполнитель в своих исполнительных действиях поднадзорен суду общей юрисдикции или арбитражному суду, которые вправе отменить его действия в случае их обжалования. Функции оперативного контроля и утверждения отдельных исполнительных действий с принятием Федерального закона «Об исполнительном производстве» возложены на старших судебных приставов. Старший судебный пристав: утверждает постановления судебного пристава-исполнителя о приводе лица, уклоняющегося от явки (ст. 24), о поручении другому приставу-исполнителю совершения отдельных исполнительных действий (ст. 33); дает письменное разрешение на совершение исполнительных действий во «внеурочное» время (ст. 35), письменное разрешение входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником (ст. 64); рассматривает заявление об отводе судебного пристава (ст. 63). Старший судебный пристав утверждает следующие акты и постановления судебного пристава: акты об отсутствии имущества и других обстоятельствах, делающих невозможным исполнение, постановления о возвращении исполнительных документов взыскателю (ст. 46), постановления о розыске должника, его имущества или розыске ребенка (ст. 65), о проведении государственной регистрации права собственности на имущество или иного имущественного права (ст. 66), о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (ст. 67), постановления о взыскании расходов по исполнению (ст. 117) и о наложении штрафа (ст. 115). Старший судебный пристав имеет право отменять постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения (ст. 47). Суд (судья) остается важным участником исполнительного производства. Законодательство об исполнительном производстве вывело службу судебного исполнения из-под оперативного контроля судов, поскольку назначение на должность, освобождение от нее, контроль за текущей деятельностью, утверждение многих исполнительных действий относятся к компетенции должностных лиц службы судебных приставов. Денежные средства, взыскиваемые в процессе исполнения, поступают теперь на депозитный счет службы судебных приставов, а не суда, как это было ранее. Вместе с тем в распоряжении суда остаются важнейшие правовые средства, обеспечивающие его активное воздействие на исполнительное производство. Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности (п. 1 ст. 128 Закона). Только суду принадлежат следующие права: • восстановление пропущенного срока предъявления к исполнению исполнительного листа или судебного приказа (ч. 1 ст. 23 Закона, ст. 432 ГПК, ст. 322 АПК); • дача разъяснений по содержанию исполнительного документа, о способе и порядке его исполнения (ст. 32 Закона); • отсрочка, рассрочка исполнения судебного акта, а также изменение способа и порядка его исполнения (ст. 37 Закона); • прекращение исполнительного производства (ст. 43 Закона); • обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц (ст. 77 Закона); • обращение взыскания на заложенное имущество (ст. 78 Закона); • взыскание о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа (ст. 106 Закона); • рассмотрение заявлений об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, исков11 об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ст. 112, 121 Закона); • рассмотрение заявлений об оспаривании постановлений о наложении штрафа (ст. 121); • рассмотрение заявлений о защите прав участников исполнительного производства (ст. 118—120 Закона). Суду и судебному приставу-исполнителю, каждому в пределах его компетенции, принадлежат следующие права: • отложение исполнительных действий (ст. 38 Закона); • приостановление исполнительного производства (ст. 39—40 Закона). Суду и должностным лицам службы судебных приставов принадлежит право рассмотрения жалоб на действия судебного исполнителя: • постановлений, действий (бездействий) судебного пристава- исполнителя по исполнению исполнительного документа (ст. 121 Закона); • суд рассматривает жалобы на постановления судебного пристава, проверяя их соответствие закону: о возбуждении исполнительного производства (ст. 30); об отложении исполнительных действий (ст. 38); о возвращении исполнительных документов (ст. 46); о розыске или об отказе в розыске должника, имущества или ребенка (ст. 65) и др. Полномочия по судебному надзору за действиями судебного пристава-исполнителя и исполнением судебных актов осуществляются судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Арбитражный суд реализует свои полномочия только в связи с исполнением постановлений, вынесенных арбитражными судами. Исполнительное производство в арбитражном процессе допускает оспаривание решений и действий (бездействий) судебного пристава- исполнителя (ст. 329 АПК). Производство по таким делам осуществляется по правилам, установленным для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (гл. 24 АПК). Суды общей юрисдикции осуществляют надзор за исполнением всех иных актов и рассматривают жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя (ст. 441 ГПК). Вид судопроизводства в данном случае не определен, а правила аналогичны тем, что были установлены ранее ГПК РсФсР (ст. 428 ГПК). В составе лиц, содействующих исполнительному производству, в настоящее время закон позволяет различать: (1) лиц, непосредственно исполняющих требования исполнительных документов; (2) лиц, совершающих по постановлению органа принудительного исполнения отдельные действия, входящие в содержание применяемой меры принудительного исполнения; (3) лиц, оказывающих содействие органу принудительного исполнения и лицам, участвующим в исполнительном производстве, в осуществлении ими своих процессуальных полномочий, прав и обязанностей. Лица, непосредственно исполняющие требования исполнительных документов, упоминаются Законом в ст. 48. Правда, при этом Закон прямо не указывает, кого именно следует относить к их числу. Из содержания Закона следует, что им не может быть должник, исполняющий требования исполнительного документа о совершении действий, требующих его личного участия (например, выселение, прекращение нарушений права собственности, не связанных с лишением владения: например, устранение препятствий к нормальному пользованию вещью, опровержение сведений, порочащих деловую репутацию, и т.п.). Не может относиться к ним и судебный пристав-исполнитель, являющийся в силу ст. 5 Закона органом принудительного исполнения. Таким образом, в остатке у нас оказываются лица, перечисленные в ст. 7 Закона. Это органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц. К ним, в частности, относятся государственные органы, органы местного самоуправления, банки и иные кредитные организации, отдельные должностные лица и даже граждане. Данные участники могут действовать на основании обращения к ним взыскателя либо судебного пристава-исполнителя. В первом случае мы имеем дело с исполнением вне рамок исполнительного производства, но с соблюдением отдельных его правил, установленных применительно к данному виду взыскания (исполнению данной меры принудительного исполнения). Во втором случае перед нами обычное исполнительное производство со всеми его особенностями и стадиями, исключая только сами действия по непосредственному исполнению меры принудительного исполнения, совершаемые не органом принудительного исполнения, а специально указанными лицами, располагающими в силу закона соответствующими возможностями для совершения таких действий. Такими лицами являются: (1) банки и кредитные организации в части исполнения исполнительных документов об обращении взыскания на банковские счета должника; (2) юридическое либо физическое лицо, выплачивающее должнику периодические платежи по основаниям, возникающим из трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (заработную плату, пенсии, стипендии и т.п.), в части исполнения исполнительных документов, допускающих обращение взыскания на такое имущество; (3) представители власти, государственные служащие, муниципальные служащие, а также служащие государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, на которых возлагается исполнение отдельных судебных актов (например, о восстановлении на работе); (4) налоговые органы; (5) Министерство финансов РФ; (6) органы Федерального казначейства. Лица, непосредственно исполняющие требования исполнительного документа, действуют в строгом соответствии с положениями Закона (ст. 7—9, 70—72) и несут административную и гражданско- правовую ответственность за их нарушение (ст. 113, 114 Закона). Представители власти, государственные служащие, муниципальные служащие, а также служащие государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, кроме того, в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждаются судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению (ст. 30 Закона). Каких-либо особых процессуальных полномочий в связи с производством исполнения им не предоставляется. В качестве своеобразного исключения служат права, необходимые им для надлежащего исполнения возложенных на них обязанностей (задержка исполнения в целях проверки исполнительного документа, запрос о подлинности исполнительного документа и т.п.). Лицами, совершающими по постановлению органа принудительного исполнения отдельные действия, входящие в содержание применяемой меры принудительного исполнения, являются: (1) регистраторы имущества и имущественных прав, в том числе регистраторы и депозитарии, действующие на рынке ценных бумаг; (2) третьи лица, у которых находится имущество должника, в том числе арендаторы и залогодержатели, доверительные управляющие, номинальные держатели ценных бумаг, организации по управлению правами на коллективной основе; (3) дебиторы, арендодатели, лицензиаты, хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, кооперативы, паевые инвестиционные фонды и иные лица, к которым у должника имеются имущественные права, выступающие объектом взыскания. В составе регистраторов имущества и имущественных прав Закон позволяет различать: (1) органы государственной регистрации права собственности должника и иных подлежащих государственной регистрации имущественных прав должника на недвижимое имущество (право хозяйственного ведения и оперативного управления, права аренды, ипотеки, долевого участия в строительстве) (ст. 66 Закона). Обращение взыскания на такие права, с одной стороны, требует обязательного подтверждения их в Едином государственном реестре прав, а с другой — обязательной государственной регистрации перехода этих прав в результате обращения на них взыскания по исполнительному документу. Государственный регистратор (подразделения Федеральной регистрационной службы) на основании постановления судебного пристава-исполнителя выполняет соответствующие регистрационные действия (регистрацию права должника и регистрацию прекращения этого права), без которых обращение взыскания в таких случаях невозможно; (2) органы государственной регистрации на морские, речные и воздушные суда, права собственности на которые возникают и соответственно прекращаются с момента государственной регистрации в соответствующем Государственном реестре (ст. 33 КТМ РФ, ст. 15 КВВТ РФ, ст. 33 ВК РФ); (3) органы государственной регистрации исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, отчуждение которых также требует обязательной государственной регистрации (ст. 1232 ГК РФ)462; (4) регистраторы (реестродержатели) и депозитарии эмиссионных ценных бумаг (ст. 82 Закона). Обращение взыскания на такое имущество, как бездокументарные ценные бумаги, также требует обязательного участия указанных лиц, подтверждения ими в соответствующем реестре (лицевом счете либо счете депо) прав должника и регистрации их перехода к новому владельцу в результате произведенного взыскания (ст. 7, 8 ФЗ «О рынке ценных бумаг»); (5) государственные и муниципальные организации, осуществляющие регистрацию (учет) имущества должника (инвентаризационный (технический) учет недвижимого имущества, кадастровый учет земельных участков, государственную регистрацию транспортных средств и др.). Действия таких лиц сами по себе не служат ни подтверждением соответствующего права, ни основанием его возникновения либо прекращения. Однако они рассматриваются либо в качестве одного из обязательных условий государственной регистрации соответствующего права и его перехода (недвижимое имущество), либо необходимы для осуществления этого права, включая обращение на него взыскания (транспортные средства). Вне зависимости от выполняемой роли все виды регистраторов несут общую обязанность выполнения постановления органа принудительного исполнения о производстве регистрации соответствующего права или факта, необходимого для принудительного исполнения, включая выдачу необходимых документов, подтверждающих наличие права либо факта. При этом в отличие от лиц, непосредственно исполняющих требования исполнительного документа, все они действуют в рамках своей обычной деятельности и руководствуются обычными правилами. Особым является только основание их деятельности — постановление судебного пристава-исполнителя, обращающегося к ним за совершением соответствующего регистрационного действия, необходимого для исполнения соответствующего исполнительного документа. Третьи лица, у которых находится имущество должника, а также лица, к которым у должника имеются имущественные права, выступающие объектом взыскания, исполняют постановления органа принудительного исполнения об условиях и порядке распоряжения этим имуществом и исполнения обязанностей перед должником. Для них значение имеет не только основание соответствующих действий, но еще и порядок их совершения, регулируемый нормами Закона об исполнительном производстве. Лицами, оказывающими содействие органу принудительного исполнения, и лицами, участвующими в исполнительном производстве, в осуществлении ими своих процессуальных полномочий, прав и обязанностей, являются: (1) переводчик; (2) понятые; (3) специалист; (4) оценщик; (5) хранитель арестованного имущества; (6) лицо, осуществляющее реализацию имущества должника (продавец имущества, организатор торгов); (7) органы внутренних дел и другие лица. Участие переводчика в исполнительном производстве предусмотрено ст. 58 Закона. Он предоставляет сторонам и судебному приставу-исполнителю право при совершении исполнительных действий пригласить переводчика. Переводчиком может быть любой дееспо собный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода. Решение о назначении переводчика оформляется постановлением судебного пристава- исполнителя. Стороне, которой необходимы услуги переводчика, предоставляется срок для его приглашения. В случае если указанное лицо не обеспечит участия переводчика в установленный судебным приставом-исполнителем срок, переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя по его усмотрению. За переводчиком признается право на получение вознаграждения за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность, установленную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем. Закон предусматривает возможность заявления отвода переводчику, если он является родственником противной стороны, ее представителя или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересован в исходе исполнительного производства, либо имеются иные обстоятельства (ст. 63 Закона). Понятой (ст. 59 Закона) привлекается для удостоверения факта, содержания и результатов исполнительных действий и (или) применяемых мер принудительного исполнения, при совершении которых он присутствовал. Он обязан удостоверить эти обстоятельства своей подписью в акте о совершении соответствующего исполнительного действия (применении мер принудительного исполнения). Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также делать замечания по поводу совершенных действий. Замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. По желанию понятого указанные замечания могут им заноситься собственноручно. Перед началом исполнительных действий, в которых участвуют понятые, судебный пристав-исполнитель разъясняет им их права и обязанности. Понятые также имеют право на компенсацию расходов, понесенных ими в связи с исполнением обязанностей понятых. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий. В отличие от понятого специалист (ст. 61 Закона) участвует в исполнительном производстве для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных знаний. В качестве специалиста (специалистов) для участия в исполнительном производстве по инициативе судебного пристава- исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями. Судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе или по просьбе сторон может своим постановлением назначить специалиста, а при необходимости — нескольких специалистов. Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава-исполнителя, отвечать на поставленные судебным приставом-исполнителем вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказывать техническую помощь. Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу, проводимую в связи с совершением исполнительных действий. Это вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей или дачу заведомо ложного заключения или отчета специалист несет ответственность, предусмотренную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем. Фигура специалиста очень похожа на эксперта. Так же как и эксперт, специалист должен быть лицом незаинтересованным. Наличие каких-либо обстоятельств, дающих основание для сомнений в его беспристрастности, является поводом для заявления ему отвода (ст. 63 Закона). Однако эксперт привлекается определением суда, а специалист — постановлением судебного пристава. Заключение эксперта носит строго установленную законом форму, а к заключению либо отчету специалиста таких требований не предъявляется (ст. 61 Закона). С оценщиками, хранителями арестованного имущества, продавцами (организаторами торгов) судебный пристав взаимодействует при совершении отдельных исполнительных действий. Сотрудники органов внутренних дел, как уже говорилось, могут привлекаться при совершении любого исполнительного действия, если налицо условия, требующие их участия: необходимость обеспечения правопорядка, предотвращения угрозы жизни и здоровью судебного пристава-исполнителя (ст. 62 Закона). Участие прокурора, органов государственного управления и представителей общественности Федеральным законом «Об исполнительном производстве» не предусмотрено. Однако это не означает, что прокурор лишен права осуществлять надзор за законностью действий судебного пристава. Принятие Федерального закона «Об исполнительном производстве» не отменяет права прокурора приносить представления в суд на действия судебного пристава. Однако закон не предусматривает права прокурора предъявлять исполнительный документ ко взысканию, т.е. возбуждать исполнительное производство (ч. 1 ст. 30 Закона). Следует отметить, что прокуроры и органы государственного управления могут быть процессуальными истцами и в случае удовлетворения иска, заявленного ими в защиту третьего лица, могут просить суд выдать исполнительный документ и направить его ко взысканию как взыскатели, действующие в публичных интересах.

<< | >>

↑

Источник: Н.М. Коршунов, А.Н. Лабыгин, ЮЛ. Мареев. Арбитражный процесс. 2010

Еще по теме Участники исполнительного производства:

- Арбитражный процесс России -