Рассмотрение дел об административных правонарушениях

Арбитражные суды рассматривают в данном судопроизводстве две разновидности дел: (1) дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую дельность (§ 1 гл.

25 АПК, ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее — КоАП); (2) дела об оспаривании (обжаловании) решений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (§ 2 гл. 25 АПК, ч. 3 ст. 30.1 КоАП). В связи с несовершенством норм КоАП РФ арбитражные суды на основании ст. 189 и 202 АПК РФ при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности руководствуются общими правилами искового производства, предусмотренными АПК РФ, с особенностями, установленными гл. 25 АПК РФ и КоАП РФ, т.е. нормы КоАП РФ применяются в арбитражных судах субсидиарно. Суды общей юрисдикции, напротив, при рассмотрении вопросов о привлечении к административной ответственности применяют нормы КоАП РФ и не применяют нормы ГПК РФ352. Особенности рассмотрения и разрешения дел о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность Арбитражные суды рассматривают дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, если они отнесены к их подведомственности федеральным законом. При этом индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (примечание к ст. 2.4 КоАП). Подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим ч. 3 ст. 23.1 КоАП. Судьи арбитражных судов рассматривают дела о следующих административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями: • «Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам» (ст.

6.14); • «Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта» (ст. 7.24); • «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» (ст. 14.1); • «Незаконное использование товарного знака» (ст. 14.10); • «Незаконное получение кредита» (ст. 14.11); • «Фиктивное или преднамеренное банкротство» (ст. 14.12); • «Неправомерные действия при банкротстве» (ст. 14.13); • «Воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации» (ст. 14.14); • «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (ч. 1 и 2 ст. 14.16). При этом не подлежат рассмотрению в арбитражных судах дела о нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (например, торговля ею без лицензии)353; • «Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта» (ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17); • «Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции» (ст. 14.18); • «Ненадлежащее управление юридическим лицом» (ст. 14.21); • «Совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий» (ст. 14.22); • «Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом» (ст. 14.23); • «Неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда» (ст. 15.10); • «Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений» (ч. 1 и 2 ст. 19.19). Дела по данным правонарушениям подведомственны арбитражным судам только в том случае, когда соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. При этом дело подведомственно арбитражному суду и в том случае, когда на основании ст.

28.7 КоАП по нему проводится административное расследование354. В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматри ваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 25 Кодекса и Федеральным законом «Об административных правонарушениях» (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, далее — КоАП). В случаях, когда в гл. 25 АПК содержатся конкретные правила, то именно они подлежат применению при рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности (в частности, по результатам рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение, а не постановление, как это предусмотрено в ст. 29.9 КоАП)355. Возбуждение дела. Производство по делам возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении13. Заявление не облагается государственной пошлиной356. Заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, должно соответствовать общим требованиям, предусмотренным ч. 1, пп. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК. Наряду с этим в заявлении должны быть также указаны: (1) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; (2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении; (3) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; (4) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении; (5) требование заявителя о привлечении к административной ответственности.

К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В соответствии с п. 2 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор и его заместитель имеют право возбуждать производство об административном правонарушении. В статьях 28.4 и 28.8 КоАП закреплены полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. Такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры. В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям ст. 204 АПК. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса, а также иные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 204 АПК РФ. При рассмотрении этих дел судам необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанности органа, которые предусмотрены гл. 25 и иными нормами АПК1. Рассмотрение дела. Дела рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в § 1 гл. 25 АПК и Федеральном законе «Об административных правонарушениях» (КоАП). Отсюда в тех случаях, когда положения гл. 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они и подлежат применению судами. Это касается наименования категорий дел (параграфы 1 и 2 гл. 25 АПК), оснований возбуждения производства по делам (ч. 2 ст. 202 и ч. 2 ст. 107 АПК), наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции (ст. 206 и 211 АПК), составления протокола судебного заседания (ст.

155 АПК), сроков направления лицам, участвующим в деле, копий судебных актов (ч. 5 ст. 206 и ч. 6 ст. 211 АПК), порядка исполнения судебных актов арбитражных судов (разд. VII АПК). Дела рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий 15 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен Федеральным законом «Об административных правонарушениях». Арбитражный суд может продлить срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не более чем на месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока рассмотрения дела арбитражный суд выносит определение. Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает следующие обстоятельства: (1) имелось ли событие административного правонарушения; (2) имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; (3) имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении; (4) полномочия административного органа, составившего протокол; (5) предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения; (6) имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол; (7) какие меры административной ответственности подлежат применению. Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные ч. 1 и 3 ст. 4.5 КоАП. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ). При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления357. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности важное значение имеет соблюдение положений ст. 28.2 КоАП, закрепляющих требования к протоколу и направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 206 АПК358. При рассмотрении дела после отмены судебного акта, которым было отказано в привлечении лица к административной ответственности, следует иметь в виду, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если к моменту вынесения нового судебного акта истекли сроки давности, установленные ст. 4.5 КоАП (два месяца или один год со дня совершения либо обнаружения административного правонарушения)359. Статьей 4.2 КоАП определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. При применении данной нормы и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП. КоАП в качестве возможных субъектов административной ответственности называет граждан, должностных лиц и юридических лиц. При этом лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (примечание к ст. 2.4 КоАП). Если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин360. Вынесение и исполнение решения. Решение по делу о привлечении к административной ответственности принимается арбитражным судом по общим правилам, установленным в гл. 20 АПК. По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. В резолютивной части решения о привлечении к административной ответственности должны содержаться: (1) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; (2) нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности; (3) вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности. Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. При решении вопроса о порядке обжалования судебного акта судьи арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности необходимо руководствоваться уже не административным законодательством, т.е. не п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП, а нормами арбитражного процессуального законодательства361. Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган. При определении в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 320 АПК в исполнительном листе срока предъявления его к исполнению необходимо учитывать положения ч. 1 ст. 31.9 КоАП, согласно которым постановление о назначении административного наказания может быть приведено в исполнение лишь в течение года со дня его вступления в законную силу362.

<< | >>

↑

Источник: Н.М. Коршунов, А.Н. Лабыгин, ЮЛ. Мареев. Арбитражный процесс. 2010

Еще по теме Рассмотрение дел об административных правонарушениях:

- Арбитражный процесс России -