II. ПОЛЬСКИЕ ЗЕМЛИ В ПЕРИОД НЕМЕЦКОЙ ОККУПАЦИИ

А. Немецкие решения по вопросу польских земель Деление оккупированных территорий. В результате военного поражения Польши Германия захватила территорию 189 000 кв. км и свыше 22 млн.

населения, в том числе около 18 млн. 700 тыс. поляков, 2 млн. 200 тыс. евреев, 600 тыс. немцев и 500 тыс. украинцев. Немецкая политика по отношению к полякам и польским землям зиждилась на принципах гитлеровской доктрины и текущих политических целей. В соответствии с гитлеровской расистской концепцией поляки, как славяне, были объявлены низшей расой. Славянские земли, а в первую очередь польские, было приказано считать жизненным пространством для немцев. Завоевание Польши, а затем Восточной Европы должно было служить созданию «империи народа господ» (Herrenvolk), опиравшейся на невольничий труд низших рас. Немецкие планы по отношению к оккупированным польским землям не были в начале войны четко выраженными. Существовал проект включения в состав рейха западной части Польши, в частности тех территорий, которые до 1914 года входили в состав Германской империи. На остальных землях вначале предполагалось создать марионеточное государство, целиком зависимое, как хозяйственно, так и политически, от Германии. Эти планы в середине октября 1939 года были отброшены, и была принята концепция генерального губернаторства. Декретом канцлера рейха Гитлера от 8 октября 1939 г. в состав Германии были включены: Поморье, Познаньское воеводство, часть Лодзинского воеводства с Лодзью, Горная Силезия, Домбровский бассейн, западные поветы Краковского воеводства, северная часть Варшавского воеводства (Цехановский округ), а также Сувалыцина. Раньше, т. е. уже 1 сентября 1939 г., в соответствии й законом, изданным рейхстагом, в состав рейха был включен свободный город Гданьск. Всего было аннексировано около 92 тыс. кв. км, на которых проживало 10 млн. человек, в том числе около :600 тыс. немцев.

1 августа 1941 г., после нападения Германии на Советский Союз, в состав рейха был включен также Белостоцкий округ (свыше 31 тыс. кв. км и около 1 млн. 600 тыс. населения). Декретом канцлера рейха от 12 октября 1939 г. об управлении на оккупированных польских землях, которые не были включены в состав Германии, был создан политико-административный организм, названный Генерал-губернаторством. В его. состав вошли: часть Варшавского воеводства с Варшавой, часть Лодзинского воеводства, Келецкое, Люблинское, Краковское (без западных поветов) воеводства и часть Львовского воеводства на запад от Сана. В результате соглашения между Германией и Словакией в состав последней были включены (12 ноября 1939 г.) 52 гмины, расположенные в Татрах. Территория Генерал-губернаторства превышала 96 000 кв. км и насчитывала в основном в результате физического уничтожения евреев, население генерал-губернаторства уменьшилось до 14 млн. 500 тыс. Функции оккупационных органов в свете международного права. Функции оккупационных органов на территориях, захвачен* ных в результате военных действий, определяются предписаниями международного права. Важнейшие из них содержатся в IV Гаагской конвенции от 1907 года, участницей которой была и Германия. В соответствии с положениями конвенции оккупационные власти не являются обладателями суверенных прав и не получают законодательной власти на территории оккупированного государства. Они не имеют права аннексировать оккупированную территорию. Они получают лишь фактическую власть и обязаны обеспечить порядок и общественную жизнь. В соответствии с Гаагской конвенцией на оккупационные органы возлагалась обязанность обеспечения гарантий жизни и достоинства лиц, частной собственности, прав семьи, исполнения религиозных обрядов. Реквизиции допускались в пределах потребностей оккупационной армии. Запрещалось уничтожать и захватывать исторические памятники, произведения искусства. С самого начала оккупации гитлеровская Германия грубо и цинично попрала все нормы международного права.

Б. Польские земли, включенные в состав Германии Правовые последствия включения польских земель. Основной целью немецкой политики на территориях, включенных в состав рейха, была их безусловная германизация. Это предполагалось осуществить путем онемечивания одной части и уничтожения остальной части польского населения с конфискацией его имущества, а в переходный период путем полной изоляции поляков- от немцев и установления для поляков кабального правового режима; Гитлеровское «право», которое применялось по отношению к полякам, по сути было бесправием.. Оно находилось в 'остром противоречии с общими, апробированными нормами международного права, попирало основные принципы' гуманизма. ^Источником этого «права» была воля Гитлера, а его целью — обеспечение'интересов Германии. В системе политического. устройства' III 'рейха гораздо большую, чем правовые нормы,' роль,, играли секретные директивы и указания. Они превращали в фикцию многие .положения действующего права. На польских землях право, дополняемое директивами, стало орудием реализации гитлеровской .^политики, : которая была направлена на порабощение, и постеленное 'уничтожение польского народа. В сфере государственного устройства * и права на территориях, включенных в состав рейха, декрет :от- &:октября 1939 г. предуе* мйтривал, что" сущёс+вующее ripa&b ocraetca в силе при условии, ori6 нб Противоречит присоединению к немецкому государству. ЮжАШо* одйовременно с этим мйниСтр внутренних дел рейха в ёбгййсии с другими Министрами был уполномочен ввести на польских землях немецкое право. Было принятЧ) условие, что немецкое rtjbatob^ вступит в жизнь тогда, когда учрежденные для этого орга- яь! * власти, действующие Ь интересах рейха, так постановят. 20 ноября 1939 г. польские земли были включены в немецкую ва- Лютйую сферу. Была сохранена полицейская граница между рейхом и включенными землями (за исключением Гданьска, Горной Силезии и Тешййских земель). Таким способом предупреждалась миграция польского населения. Аналогичное решение сопутствовало включению в 1941 году Белостоцкого округа в состав рейха.

Для реализации целей немецкой национальной политики на включенных землях* были созданы специальная администрация и органы судо- прЬйзводетва, а также изданы многочисленные правовые предписания, нормирующие положение польского и еврейского населения. Польские судебные органы, органы администрации и самоуправления были ликвидированы. Организация немецкой администрации. Территории, включенные в состав рейха, из административных соображений были разделены йа’округа: Гданьск — Западная Пруссия и Край Варты. Они делились на «регенции». Из территории Силезского воеводства и западных районов Краковского воеводства был сначала образован Катовицкий регенционный округ, включенный в состав Силезской провинции. В марте 1941 года была создана отдельная Горносилез- сЯсая провинция с центром — Катовице. Цехановскую рёгенцию включилй в состав Восточно-Прусской провинции, Сувалыцину включили в состав Восточной Пруссии. Мелкие приграничные территории были включены в состав Ольштынской и Опольской ре- Пенций. Отдельный округ был образован на территории Белостоцкого воеводства после его аннексирования рейхом. Регенции делились на городские и сельские поветы. Лишь Белостоцкая регенция делилась на окружные комиссариаты. Верховную немецкую власть на включенных землях формально— в соответствии с декретом от 8 октября 1939 г.— исполнял министр внутренних дел. Наряду с ним законодательными и административными компетенциями располагали остальные министры, комиссар рейха, главное управление опеки над Востоком и т. д. На практике функции центральных органов рейха, а в частности министра внутренних дел, были ограничены Гитлером, который стремился ' К . концентрации важнейших решений и законодательных функций в руках наместников и надпрезидентов. . Во главе администрации округа стал наместник. Одновременно с . тем он пявлялся руководителем национал-социалистской партии. Таким образом, была осуществлена персональная уния между административным и политическим руководством. Наместника назначал;1 канцлер- рейха.

Персонально наместник подчинялся министру внутренних? дел, а по существу— соответствующим министрам. Наместник ?'осуществишь общее1 руководство государственной администрацией, включая” судебную. Объединенной администрацией он руководил непосредственно,' а по отношению к необъединенной администрации почт, телеграфа, а также коммуникаций он располагал: инструктивно-надзорными функциями. Наместники были одновременно' -комиссарами по обороне рейха И уполномоченными KQMHQ*> сара рейха для укреплений Германского рЛияния. Наместником округа Гданьск — Западная Пруссия был назначен Альберт Форстер, а Края Варты —Артур Грейсер. Функции надпрезидента Восточной Пруссии исполнял Эрих Кох, Горной Силезии — Фриц Брахт. Администрацию на уровне регенции возглавлял президент ретенции, который одновременно был руководителем национал-социалистской партии на своей территории. Он подчинялся наместнику (надпрезиденту провинции). Во гл^ве администрации сельского района стоял староста, городского — бургомистр. В состав.е административных органов были исключительна немцы. Организация немецкой полиции. Исключительное ^положение э структуре органов администрации на включенных землях занимала организация СС и органы полиции. Поскольку задачи СС совпадали с функциями государственной полиции, появилась тенденция к слиянию их. в. одном организма Практически ее реализовал Гиммлер — руководитель СС, а одновременно и шеф немецкой тайной полиции. Система персонального и реального объединения руководства СС и полиции нашла место также и в территориальных органах. Организация СС и полиции заняла исключительные позиции в отношении к другим государ ственным органам III рейха. Немецкая полиция делилась на: полицию безопасности (сокра: щенно сипо), тайную государственную полицию (сокращенно гестапо), призванную бороться с противниками режима, а также криминальную полицию (сокращенно крипо). Отдельно существовала полиция порядка (сокращенно орпо), охватывавшая сторожевую полицию и жандармерию, а также специальные полиции: железног дорожную, дорожную, фабричную, водную, почтовую.

На включенных в состав рейха землях . полицейская власть в округах и провинциях находилась в руках высшего коман'дот вания СС и полиции. Формально они подчинялись наместникам либо, надпрезидентам, а на практике пользовались значительной .независимостью. Когда директивы, которые полиция получала, от своего шефа Гиммлера, противоречили распоряжениям наместника, выполнялись директивы шефа полиции. Задачи полиции на землях, включенных ,в состав рейха, были значительно расширены против обычных, что вытекало из ? спе циальных целей немецкой политики, которая была направлена н>а закрепощение и уничтожение поляков. Здесь было наибольшее ,чие> ло филиалов полиции. Руководители подразделений политической полиции были политическими референтами наместников и ирезиден.- тов регенции. СС и полиция реализовали гитлеровскую политику уничтожения евреев, а также осуществляли специальное судопроиз?- водство над врагами III рейха. Дополнением к полиции стала’ организованная в первые месяцы оккупации и состоящая , из живших в Польше немцев «немецкая самооборона». . л Организация немецкого судопроизводства. В судопроизводстве на землях, включенных в состав рейха, сосуществовали общие суды с различного рода специальными судами, а также тайным судопроизводством, осуществляемым органами СС и . полиции. ; v и Организация общих судов опиралась на декрет министра: юстиции от 26 ноября 1940 г. В каждом округе рейха и - провинций был образован Высший окружной суд, как высшая судебная: инстанция. Более низкой являлся окружной суд, низшей — поветовый суд. Специальные суды на включенных землях были , образован^ б первйе Дйи • военной'~ оккупации: ГлавйогёбмаиДунУЩий' немецкой армией в Польше создал военно-полевые суды и чрезвычайные военные суды. Собственно полевые суды - были- созданы- для рассмотрения дел о шпионаже и партизанских действиях. Чрезвычайные военные суды рассматривали дела, связанные с хранением оружия и выступлениями против немецкой армии. Еще в период военных действий были образованы специальные суды, призванные рассматривать преступления, совершенные на театре военных операций. После ликвидации военных судов они явились преемниками их компетенции. Сначала юрисдикция специальных судов распространялась на территорию одного высшего окружного суда. Позже — из-за большого количества дел — на территорию одного или нескольких окружных судов. Высшим специальным судом по политическим вопросам был Народный трибунал в Берлине. Судопроизводство, деятельность которого’ была связана предписаниями материального и процессуального права, не могло играть роль эластичного, инструмента, реализующего гитлеровскую политику террора и экстерминации по отношению к польскому и еврейскому населению. Эти функции на включенных землях приняли на себя органы полиции. Политическая полиция (гестапо) получила полномочия не только в области расследования преступлений, но и вынесения приговоров. Правовое положение польского населения. Содержание правовых норм не определяло действительного положения польского на^ селения. Оно зависело от практики административных и судебных органов, чаще всего опирающихся на политические директивы, а не на правовые предписания. Когда правовые предписания затрудняли или тормозили реализацию целей гитлеровской политики, не колеблясь их нарушали. И наконец, этого требовали нормативные акты. Распоряжение от 25 сентября 1941 г. о введении немецкого гражданского права предусматривало, что, если применение предписания в отдельных случаях приводит к результату, не согласующемуся с принципами присоединения данных земель к рейху, в таком случае не следует пользоваться этим предписанием, а действовать так, как этого требует смысл присоединения. Политика германизации захваченных земель нашла выражение в инкорпорационном декрете от 8 октября 1939 г., который предусматривал, что лица немецкого происхождения станут немецкими гражданами. Окончательное урегулирование эта проблема получила в распоряжении от 4 марта 1941 г. о немецком реестре и немецкой государственной принадлежности на включенных землях. Оно вводило деление жителей этих районов на ряд групп, что имело решающее влияние на их правовое положение. Первую группу (делящуюся еще на две подгруппы — I и И) составляли польские и гданьские жители немецкого происхождения, активно высказывающиеся за принадлежность к этой национальности. Они получали немецкую государственную принадлежность и гражданство рейха, а также все права и обязанности немецких граждан. Это были так называемые Reichsdeutsche. Вторую группу (также делящуюся на две подгруппы — III и IV) составляли польские жители немецкого происхождения, но имеющие родственные связи с поляками, лица из смешанных семей, а также лица, подлежащие онемечиванию с расовой точки зрения. Они приобретали немецкую государственную принадлежность с возможным ее лишением, как бы на пробу. Третью группу образовывали польские граждане и гданьские граждане польского происхождения, которые трактовались как подданные рейха. Евреев и цыган принято было считать не имеющими подданства. Реализация распоряжения о немецком национальном реестре привела к существенному различию в положении польского населения в отдельных округах и провинциях. В Горной Силезии и на Поморье административные органы широко применяли различные формы принуждения при включении поляков в немецкие реестры, дабы охватить германизацией как можно большее число людей. Часть польского населения поддавалась нажиму и угрозам, чтобы избежать репрессий и переждать трудный период оккупации. Немалое число лиц само записалось в реестр, чтобы получить лучшие материальные условия. Были среди них и ренегаты, отрекающиеся от польской национальности. Иначе обстояло дело в Крае Варты, где немецкие власти соблюдали принцип добровольности при занесении в реестр. Всего статус Reichsdeutsch на польских оккупированных землях получили около 1 млн. человек, а немецкую государственную принадлежность — 1 млн. 800 тыс. человек. Группа, имевшая условную немецкую принадлежность, в вопросах права на труд и обеспечения продуктами питания приравнивалась к Reichsdeutsch. Однако имели место разнообразные ограничения для этой категории населения. .Ее представители не могли претендовать на должности и свободно располагать недвижимым имуществом. Они не имели права вступать в гитлеровскую партию. Их дети посещали немецкие школы, где подвергались германизации. Мужчины были военнообязанными. Германизация земель, включенных в состав рейха, нашла выражение в экспроприации у польского и еврейского населения движимого и недвижимого имущества. Экспроприация охватила имущество польского государства, самоуправлений и общественных организаций, а также польских граждан, за исключением лиц, получивших немецкую государственную принадлежность. Экспро- приационная акция уже осуществлялась, когда были изданы соответствующие правовые предписания (распоряжения от 15 января, 12 февраля и 17 сентября 1940 г.). Другой мерой было выселение части поляков и евреев в Генерал-губернаторство. Выселяемым позволяли взять с собой лишь ручную кладь. Оставленное ими имущество подвергалось конфискации. Всего с территории земель, включенных в состав рейха, было выселено около 1 млн. человек. Формой лишения собственности были также массовое переселение оставшейся части польского населения из центров городов в предместья, из лучших в худшие помещения, лишение земельных угодий либо замена хороших земель малоурожайными. Экспроприацией, сортировкой и продажей имущества руководило главное восточное попечительское управление. Промышленные предприятия, оборудование ремесленников, сельскохозяйственные орудия, жилье продавались или передавались местным немцам либо немцам, прибывающим из рейха, а также (в порядке обмена населения) из Литвы, Латвии, Эстонии, Волыни и Бессарабии. Предметом конфискации были также ценные движимости. Поляки могли располагать движимым имуществом, лишь если это были предметы личного потребления, да и то низкого качества. Польское население на включенных территориях подвергалось трудовым повинностям, которыми охватывались не только мужчины. но также женщины, и дети старше 12 лет. Около 600 тыс. поляков были вывезены на принудительные работы в Германию. За свою работу поляки получали заработную плату на 30—40% меньшую, чем немцы. Выполнение обязанностей принудительного труда обеспечивала развитая система репрессий. Исполнение поляком функций врача, дантиста, акушерки, медицинской сестры допускалось с позволения президента регенции. Это позволение давалось лишь тогда, когда в данном районе ощущался недостаток в немецких специалистах. Концессии на право содержать ремесленные мастерские или магазины поляки могли получить лишь в исключительных случаях и то без малейшей уверенности в том, что в любую минуту они их не лишатся. Стремление к биологическому ослаблению, а в перспективе к уничтожению поляков нашло выражение в регламентации условий их быта. Ее составляли: принудительный труд, низкие нормы на питание, одежду, отопление, тяжелые жилищные условия, отсутствие врачебной помощи, повышение возрастного ценза при заключении брака. Польскому населению запрещалась любая культурная деятельность. Были распущены все польские объединения, общества, ликвидированы все польские школы, пресса, издательства. В некоторых регенциях для польских детей были созданы школы, в которых ежедневно в течение двух часов преподавался немецкий язык. Религиозная жизнь польского населения была ограниченной либо вообще невозможной из-за того, что повсеместно закрывались костелы, уничтожалось или высылалось в концентрационные лагеря духовенство. Обслуживаемые в некоторых округах немецкими ксендзами костелы становились орудием германизации. Поляков старательно отделяли от немцев. Им было запрещено посещать театры, музеи, библиотеки, рестораны и кафе. Публичное употребление польского языка вызывало репрессии. Подобно тому как и на оккупированных землях, выглядело положение 2 млн. поляков, находящихся в Германии, где они были заняты в промышленности и в сельском хозяйстве. Положение поляков было худшим, чем других иностранных рабочих, за исключением советских. Это проявлялось в более низкой оплате их труда, лишении отпусков, социального обеспечения. Поляки находились под неусыпным надзором полиции. С целью изоляции от немцев они были обязаны носить на одежде нашивку «П». Им не позволялось удаляться от места пребывания, пользоваться публичными средствами транспорта, питания, отдыха, совершать вместе с немцами религиозные обряды. За физическую близость с немецкими женщинами поляки карались смертью. Заключением в тюрьму или концентрационный лагерь наказывались немки, уличенные в «осквернении расы». Судейская и полицейская система террора. Образованные немцами суды с самого начала пользовались немецким уголовным и процессуальным правом, несмотря на то что формально оно было введено распоряжением от 6 июня 1940 г. Это право предусматривало суровые меры наказания за ряд преступлений, совершенных немецкими подданными и лишенными гражданства, а также ограничивало их процессуальные права. Вскоре это предписание оказалось недостаточным для целей гитлеровской политики, и 4 декабря 1941 г. было введено специальное уголовное право для поляков и евреев. Оно распространялось и на поляков, находящихся на принудительных работах в Германии. Распоряжение от 4 декабря 1941 г. вводило неопределенную квалификацию определения составов преступлений и ранее не встречаемую в уголовном законодательстве суровость наказаний. Первый параграф предусматривал смертную казнь или в менее тяжелых случаях лишение свободы для лиц, проявивших враждебность по отношению к немцам, в особенности позволивших себе враждебные высказывания о немцах, срывающих либо портящих объявления немецких органов власти, и за другие поступки, вредящие интересам рейха, либо «немецкого народа». Лишение свободы означало заключение в исправительный лагерь сроком от 3 месяцев до 10 лет, а в каких-нибудь других случаях — в исправительный лагерь особого режима сроком от 2 до 15 лет. Исправительными лагерями руководила полиция безопасности. В том, что касается судебной процедуры, прокуроры и судьи были уполномочены применять предписания по своему усмотрению. Поляк был лишен права вносить личные жалобы, протесты и апелляции. Для рассмотрения дел польского населения существовали как специальные, так и общие суды. Выбор суда зависел от прокурора. Приговор специального суда обжалованию не подлежал. При неопределенно сформулированных предписаниях уголовное право стало орудием ликвидации польского населения. Оно выполняло роль ширмы, прикрывающей обычные убийства. За мелкий проступок против немцев и немецких властей, а также за нарушение изданных ими предписаний очень часто приговаривали к смертной казни. Смертные приговоры выносились за то, что поляк зарезал собственную свинью без позволения немецких властей. Специальные суды в Лодзи почти в 20%, а в Катовицах в 8% случаев выносили смертные приговоры по рассматриваемым делам. Наряду с судопроизводством, но более активно проводили немецкую политику террора и истребления органы СС и полиции. Объем их полномочий, в особенности гестапо, был необычайно широким. Органы полиции в административном порядке приговаривали к заключению в концентрационный лагерь сроком от трех до шести месяцев и к денежному штрафу до 10 тыс. марок. Чрезвычайные суды полиции почти всегда использовали по отношению к полякам смертную казнь. Подразделения полиции, а также вермахта при активном участии Selbschutz уже в первые два месяца оккупации убили около 20 тыс. поляков, главным образом интеллигенции, и евреев (а среди них много женщин и детей) в ответ на «издевательства» поляков над немецким населением. Приговоры выносились, как правило, уже после уничтожения людей. Гестапо применяло по отношению к «потенциальным преступникам», к которым причислялись лица, подозреваемые во враждебных настроениях по отношению к немецкому государству, предупредительный арест, т. е. заключение их в концентрационные лагеря. Лагерные условия были нацелены на массовое уничтожение узников. Решение о заключении носило форму административного приказа, не определяло сроков ареста и_не подлежало никакому контролю. В концентрационные лагеря направлялись также все. поляки, побывавшие в исправительных лагерях в течение одного года, а с 1943 года — и после шести месяцев. В 1945 году перед освобождением страны Советскими войсками были произведены массовые уничтожения политических узников. В 1939—1945 гг. в самом Крае Варты в результате экстерминационной политики оккупационных органов погибло около 500 тыс. польских граждан. В. Генерал-губернаторство Правовой характер Генерал-губернаторства. Образованное декретом от 12 октября 1939 г. Генерал-губернаторство должно было служить прикрытием немецкой оккупации. Генерал-губернаторство не было частью рейха, как другие польские территории. Между рейхом и Генерал-губернаторством существовала таможенная, валютная и полицейская граница. Генерал-губернаторство находилось под властью рейха. Оно обладало публичной правоспособностью, а также собственной денежной системой. В соответствии с определением генерал-губернатора Франка Генерал-Губернаторство было «составной частью великонемецкой сферы власти в Европе. Генерал-губернаторство выполняет свои функции в законодательной и исполнительной областях как государство. Суверенная власть над этой страной находится в руках фюрера великого рейха». В Генерал-губернаторстве сохранилось польское право, если оно не было лишено обязательной силы оккупационными органами. Это случалось всякий раз тогда, когда польское право вступало в противоречие с администрацией рейха и немецким военным правом. Новое право для Генерал-губернаторства исходило от канцлера и уполномоченных им центральных органов империи, а также от генерал-губернатора и командующего СС и полицией губернаторства. Нормативные акты объявлялись в «Вестнике распоряжений Генерал-губернаторства» на немецком и польском языках. Организация администрации. С административной точки зрения Генерал-губернаторство было разделено на четыре дистрикта: Краковский, Радомский, Люблинский и Варшавский. В 1941 году к Генерал-губернаторству был присоединен пятый дистрикт — Галиция с центром во Львове. Дистрикты делились на 'городские и сельские поветы. Во главе администрации Генерал-губернаторства, за исключением военной, стал генерал-губернатор, которым все время был Франк. Он был назначен Гитлером и непосредственно ему подчинялся. Генерал-губернатору были подчинены все административные органы, включая и судебную администрацию. Он же был уполномоченным по делам четырехлетнего плана и комиссаром по делам обороны рейха, занимал пост руководителя национал-социалистской партии. Штаб-квартира генерал-губернатора находилась в Кракове. Таким образом намеревались приравнять Варшаву к провинциальному городу. Совещательным и исполнительным органом при генерал-губернаторе было Бюро^ генерал-губернатора, которое с декабря 1940 года стало называться «правительством». Руководителем «правительства» был штатс-секретарь, имевший постоянного заместителя. В состав правительства входили: статс-секретарь, его заме: ститель, главнокомандующий СС и полиции, командующие полицией безопасности и полицией порядка, комиссар эмиссионного банка, президент высшего контролирующего органа и др. Правительство, как_ исполнительный орган Генерал-губернатора, подразделялось на государственный секретариат и главные отделы администрации: внутренних дел, финансов, юстиции, хозяйства, труда, пропаганды и т. д. При генерал-губернаторе функционировали уполномоченные министерств и центральных ' органов рейха, а его представитель имелся в Берлине. Ёо главе администрации дистрикта: стояли шефы дистрикта, которые с 1941 года носили титул губернаторов. Губернаторы дистриктов. подчинялись генерал-губернатору. Ему. же. подчинялся руководящий орган шефа дистрикта и командир СС и полиции. Администрацией поветов руководили поветовые старосты и городские старосты. Органы администрации времен II Речи Посполитой были ликвидированы. Остались лишь действующие под надзором немцев исполнительные органы самоуправления во главе с бургомистрами в городах, войтами — в сельских гминах. Войтам подчинялись солтысы. Бургомистры и солтысы были функционерами администрации Генерал-губернаторства, назначаемыми и отзываемыми губернаторами дистриктов. Им подчинялись городские и сельские органы. В больших городах назначалось немецкое руководство, которому подчинялись бургомистры. Руководящие посты в администрации за* нимали немцы из рейха и польские граждане немецкой национальности (Volksdeutschen), которые соответствовали второй немецкой группе национального реестра на включенных землях. В правах они были приравнены к немцам из рейха, за исключением признания за ними права немецкой государственной принадлежности. Поляки занимали посты солтысов, войтов и бургомистров. В административном аппарате генерал-губернаторства работало около 260 тыс. поляков. В Галиции должности войтов и бургомистров наряду с поляками занимали украинцы. Официальным языком администрации был немецкий. Организация полиции. Особое место в администрации Генерал- губернаторства занимала полиция. Ее руководителем был верховный командующий СС и полиции, который располагал правом издавать полицейские распоряжения. Кроме, того, он исполнял функции комиссара рейха по делам германизации. Ему подчинялись: руководитель полиции безопасности, руководитель полиции порядка, а также СС и полиции в дистриктах. Компетенции полиции были такими же, как и на включенных землях. В рамках полиции порядка и под ее руководством действовала польская полиция (бывшая государственная полиция), называемая по цвету мундиров гранатовой (синей), а на восточных территориях — украинская полиция. Их сотрудничество с немецкой полицией встречало осуждение польского общества. В административном руководстве Генерал-губернаторство доходило до споров о компетенциях между гражданской и полицейской администрацией. Генерал-губернатор стремился сосредоточить в своих руках всю полноту полицейской власти. Верховный главнокомандующий СС и полиции тяготел к функциональной независимости. Используя поддержку Гиммлера, он добился создания В'. 1942 году государственного секретариата по вопросам безопасности в совете Генерал-губернаторства, который сам и возглавил. Главной причиной создания отдельного секретариата по вопросам безопасности было усиление оккупационного террора по отношению к полякам и начало массового уничтожения евреев. Организация судопроизводства. На территории Генерал-губернаторства функционировали, равно как и на землях, включенных в состав рейха, военно-полевые и чрезвычайные суды. С 26 октября 1939 г. в Генерал-Губернаторстве была введена новая система судопроизводства, признающая деление на немецкое и польское судопроизводство. Reichsdeutschen u Volksdeutschen подчинялись исключительно немецким судам. Поляки, украинцы и евреи подчинялись компетенции' немецких судов в вопросах, касающихся деятельности, направленной против безопасности и авторитета рейха, немецкого народа, а также жизни, здоровья и имущества немецкого населения. В остальных вопросах они подчинялись польским судам. Немецкие суды делились на общие и специальные. Общие суды образовали: немецкий суд, как первая инстанция, и Верховный немецкий суд, как вторая и последняя инстанция. Специальные суды, образованные 15 ноября 1939 г., были предназначены для рассмотрения особых вопросов, определенных отдельными постановлениями. Наряду со специальными судами существовали чрезвычайные полицейские суды, которые переняли функции чрезвычайных военных судов, упраздненных после завершения военной оккупации. Они состояли из руководителя полиции безопасности или полиции порядка и двух полицейских чиновников. Они судили за деятельность, направленную против рейха и против властей Генерал-губернаторства. Деятельность, подлежащая рассмотрению в этих судах, была определена в распоряжении генерал-губернатора от 31 октября 1939 г. Немецкие суды руководствовались немецким правом либо предписаниями, изданными органами Генерал-губернаторства. Польское судопроизводство в своей деятельности опиралось на распоряжения генерал-губернатора от 26 октября 1939 г. и 19 февраля 1940 г. Реализовали их городские, окружные и апелляционные суды. Польское судопроизводство осуществлялось в двух инстанциях. Польские суды занимались теми делами, которые не входили в компетенцию немецких судов. Приговоры польских судов контролировались Верховным немецким судом. Польским судам запрещалось заслушивать в качестве свидетелей лиц немецкой национальности. По просьбе польского суда они могли быть заслушаны немецким судом. Польские суды рассматривали в основном гражданские дела и редко уголовные. Споры между польскими и немецкими судами по вопросу о компетенции рассматривал немецкий суд. В польском судопроизводстве были заняты польские судьи, а в Галиции — также и украинские. Продолжала свою деятельность польская адвокатура. Сильно ограниченное адвокатское самоуправление было подчинено немецкому надзору. Правовое положение польского населения. Правовое положение поляков определялось принципами немецкой политики в Генерал- губернаторстве. Они сводились к закрепощению при помощи различных форм террора польского народа, дабы обеспечить максимальную эксплуатацию хозяйственных и человеческих ресурсов •Генерал-губернаторства для военных потребностей рейха. После победного завершения войны территория Генерал-губернаторства должна была пойти под немецкие поселения. Польское население планировалось выселить на восток. Первый этап реализации этого плана начался еше в период войны выселением нескольких десятков тысяч польских крестьян из Замойщины и конфискацией их имущества. Немецкая хозяйственная политика в Генерал-губернаторстве заключалась в использовании существующих средств производства для военных потребностей рейха. Уже в первые месяцы оккупации •началась массовая конфискация и вывоз в Германию машин и оборудования, сырья, готовой продукции, оцененных почти в 750 млн. марок. Эти акции были продолжены по отношению к военным предприятиям и в последующие годы, но по-настоящему широко они проводились в период 1944—1945 гг. Распоряжение от 15 ноября 1939 г. предусматривало конфискацию всего имущества польского государства в пользу Генерал-губернаторства. Дальнейшие распо* ряжения позволили осуществлять конфискацию частного имущества для потребностей вермахта, органов администрации Генерал-губернаторства. В первую очередь было конфисковано еврейское имущество. Решения о конфискации издавали: губернатор дистрикта, руководство вермахта, а также СС и полиции. Управление польским и еврейским имуществом, которое не было продано немецким предприятиям или немцам, относилось к компетенции органов администрации Генерал-губернаторства. В их ведении в 1942 году находились: 3296 предприятий, 49 185 городских недвижимостей, 2600 сельских усадеб. Непосредственно этим имуществом управляли поверенные, которыми в большей части были немцы, а частично и поляки. Использовались также многочисленные реквизированные механические транспортные средства и тягловый скот. Сельские хозяйства должны были поставлять продукты своего производства («контингенты»). Предприятия, которые оставались в руках поляков, подвергались различным ограничениям. В зависимости от хозяйственных потребностей рейха немецкие власти либо останавливали предприятия, либо принудительно пускали их в ход. Оптовую торговлю в Гене* рал-губернаторстве взяли в свои руки немцы. Ограниченно, под контролем немецких властей, продолжали свою деятельность частные польские банки. Органы администрации Генерал-Губернаторства разрешали деятельность предприятий, производящих продукты питания, и сельскохозяйственно-торговых предприятий. Это происхо* дйло потому, что не было возможности исключить их из участия в хозяйственной жизни Генерал-губернаторства. Немецкие планы в отношении Генерал-губернаторства предполагали максимальную эксплуатацию польской рабочей силы. Была введена трудовая повинность для поляков и принудительный труд для евреев. Ранее существующие коллективные соглашения были заменены новыми, значительно ухудшающими условия труда. Значительным ограничениям также подвергались права рабочих в сфере социального обеспечения. Наряду с выполнением трудовой повинности на местах поляков в массовом порядке вывозили на работы в Германию. С этой целью часто проводили облавы на улицах. В. целом на работы в Германию из Генерал-губернаторства было вывезено около 1 млн. 200 тыс. человек. С польских территорий было вывезено около 200 тыс. польских детей, и они подверглись планомерной германизации. После войны удалось найти и вернуть в страну только 40 тыс. детей. Снабжение населения продуктами питания регулировала карточная система. Нормы питания, зависящие от места работы, были явно недостаточными. Население вынуждено было обеспечивать себя на так называемом черном рынке, который, несмотря на противодействие немецких органов, приобрел небывалые размеры. Иначе чем на землях, включенных в рейх, где польские школы были закрыты, обстояло дело в Генерал-губернаторстве. Здесь подверглись ликвидации все высшие и средние учебные заведения. Таким - образом намеревались сделать невозможным формирование польской национальной интеллигенции. Сохранились только начальные и профессиональные школы. Были разработаны специальные программы, из которых были удалены такие предметы, как история, польская литература; география. :Были закрыты театры, музеи, большинство публичных библиотек, издательств, польские газеты и журналы. Немецкие власти открывали театры отдельно для немцев и отдельно для поляков. Театры давали специально подобранные спектакли пропагандистского характера. Для поляков издавались специальные газеты на польском языке, которые население называло «гадючьей прессой». Были конфискованы и вывезены в Германию произведения искусства. Национальные памятники разрушались. В костелах запрещалось исполнение песен патриотического содержания. Были распущены все просветительные и научные общества. Оккупационная система террора и экстерминации. Уголовное право в Генерал-губернаторстве было прежде всего направлено на подавление всех проявлений сопротивления и действий против немецких властей. Распоряжение от 31 октября 1939 г. о пресечении актов насилия в Генерал-губернаторстве вводило широкий состав преступлений, заключающихся в выступлениях против рейха, против немецких властей Генерал-губернаторства, саботаже, в призыве к непослушанию немецким властям и т. д. За все эти преступления предусматривалась смертная казнь. Подстрекатели и соучастники карались так же, как и преступники. Смерть ожидала и тех, кто знал, но не сообщил о предполагаемом преступлении. Для рассмотрения этих дел были созданы чрезвычайные полицейские суды. Опираясь на предписания этого распоряжения, аппарат СС и полиций применял массовый террор по отношению к населению. В первую очередь удар был направлен против интеллигенции. Таким образом гитлеровцы намеревались лишить польское общество духовного политического руководства. В период второй мировой войны от рук немцев погибло около 45% врачей, 40% профессоров высших учебных заведений, почти половина инженеров, свыше половины адвокатов. Со временем террор перекинулся на остальное население. Целью террора было задушить в зародыше дух сопротивления. Террор приобретал массовый характер в случае убийства отдельных немецких солдат или немецких полицейских, при актах саботажа немецких распоряжений. Массовые экзекуции производились в особо избранных местах (например, в Пальмире под Варшавой) либо прямо на улицах города. Наряду с массовыми убийствами, которые трактовались как исполнение приговоров о высшей мере наказания, вынесенных чрезвычайными полицейскими судами, широко применялся предупредительный арест, предполагающий высылку на неопределенное время в концентрационные лагеря, в основном Майданек, Освенцим и Штутхоф, где условия содержания обеспечивали массовое уничтожение узников. Гитлеровская политика способствовала усилению сопротивления польского общества. Подпольные организации использовали различные формы борьбы с оккупантами. В ответ на это немецкие власти начали проводить террористические акты в огромных размерах. Экстерминационные, истребительные акции проводились вслепую, посредством уличных облав и расстрела задержанных. 2 октября 1943 г. генерал-губернатор издал распоряжение, которое гласило, что «лица не немецкой национальности, намеревающиеся -затормозить илн помешать делу немецкого возрождения, выступающие против законов или немецких распоряжений и указаний властей, будут караться смертью». Одновременно с этим 'аппарат СС и полиции применял массовые, пытки, дабы заставить подозреваемых сознаться в участии в движении сопротивления. В 1944 году верховный главнокомандующий СС и полиции ввел круговую ответственность. Вместе с покушавшимся расстреливались все его родственники. Гитлеровский террор распространился также и на деревню. Особенно усилился он в 1943—1944 гг. в ответ на помощь партизанам, на акции саботажа на железной дороге, на неуважение к распоряжениям властей и т. д. Выжигались целые деревни, люди либо уничтожались — от грудных младенцев до стариков, либо отправлялись в концентрационные лагеря. Особое усиление гитлеровского террора пришлось на период Варшавского восстания, в ходе которого было убито несколько .десятков тысяч безоружных жителей Варшавы. Массовые акты убийства заключенных осуществила немецкая полиция перед тем, как покинуть польские земли под натиском Советской Армии. В результате различных форм террора и экстерминации погибло около 5 млн. 400 тыс. польских граждан. Вместе с погибшими в ходе военных действий потери польского населения превысили 6 млн. человек. Экстерминация польских граждан еврейского происхождения. Судьба еврейского населения на включенных в состав гитлеровской Германии польских землях и в Генерал-губернаторстве была итогом реализации расистской доктрины гитлеризма. Она, как известно, объявила программу полного устранения евреев от общественной, политической и культурной жизни, их изоляции от немецкого населения, а затем и полного уничтожения. Правовым ее выражением явились нюрнбергские законы 1935 года, которые лишили еврейское население рейха гражданских и политических прав, подвергли их дискриминационной сегрегации и унижающим ограничениям. Дополненные в последующие годы нормативными актами, ограничивающими профессиональные права еврейского населения, они явились основой массового преследования евреев в Германии. В период подготовки к войне было конфисковано имущество евреев в Германии. Оно было передано государству и немецким капиталистам. В этот же период был подготовлен план массовой экстерминации еврейского населения. Его реализация была осуществлена в годы войны. Экстерминация коснулась евреев во всех оккупированных Германией странах Европы. Реализация гитлеровской концепции по отношению к евреям на польских землях проводилась в несколько этапов. На территориях, включенных в состав Германии, нюрнбергское законодательство начало действовать официально лишь в 1941 году, а в Генерал-губернаторстве это законодательство не было обязательным. Однако с самого начала оккупации евреи стали преследоваться в соответствии с духом расистского законодательства. Во-первых, еврейское население было выделено в особый разряд. Оно было обязано нашивать на спину «звезду Давида» и лишено права передвижения;, затем евреи были сосредоточены в отдельных районах городов, отго- рожденных' стенами, так называемых гетто. Часть еврейского, населения из районов, включенных в состав Германии, была переселена в Генерал-губернаторство. Все недвижимое имущество еврейского населения было конфисковано. В гетто были созданы еврейские советы, которые занимались организацией внутренней жизни. Гитлеровская политика использовала их для сохранения пассивности масс еврейского населения, сосредоточенного в гетто, что должно было облегчить- поэтапную реалйзацто его физического уничтожения. Все еврейское население от 14 до 60 лет было привлечено к принудительный работам. Оно использовалось на предприятиях, развиваемых или даже создаваемых в гетто либо за их пределами, в лагерях принудительного труда. Их заработная плата была на 20% ниже, чем у поляков, нормы питания составляли половину рациона, выдаваемого лицам польского происхождения. Большие трудности пользования черным рынком из-за изоляции гетто, скопление еврейского населения на небольшой территории приводили к тому, что его бытовые условия становились ужасными, а смертность: главным образом в результате голода, огромной. Массовое уничтожение еврейского населения, проживающего на польской территории и депортированного из оккупированных стран Европы, началось в 1941 году. Осуществлялось оно посредством лагерей смерти. Умерщвление осуществлялось в основном в газовых камерах. Имущество уничтожаемых становилось собственностью СС, которая и осуществляла эту человеконенавистническую акцию. В целом немцы уничтожили около 3 млн. польских граждан еврейского происхождения. Число евреев, которые выжили благодаря полякам, рисковавшим жизнью ради их спасения, евреев, участвующих в партизанских отрядах, работающих в лагерях, составило около 100 тыс. человек. Около 250 тыс. польских евреев нашли себе убежище на территории СССР.

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме II. ПОЛЬСКИЕ ЗЕМЛИ В ПЕРИОД НЕМЕЦКОЙ ОККУПАЦИИ: