III. ПОЛЬСКИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ В ЭМИГРАЦИИ

Значение польских эмиграционных органов. Оккупация польских земель немецкими войсками не означала еще уничтожения польской государственности. Покинув- шйе 17 сентября 1939 г. страну президент и министры намеревались продолжить свою деятельность в эмиграции.

Реализовать эти намерения, однако, не представилось возможным из-за интернирования президента, верховного главнокомандующего и министров в Румынии, с одной стороны, и нежелания стран антигитлеровской коалиции сотрудничать с представителями скомпрометировавшего себя санационного режима — с другой. Когда президент И. Мостицкий, опираясь на ст. 24 Апрельской конституции, назначил своим преемником польского посла в Риме генерала Болеслава Веняву- Длугошевского, назначение это встретило решительный протест французского правительства. В результате Мостицкий отменил это назначение и назначил своим преемником пребывающего во Франции бывшего маршала сената Владислава Рачкевича, связанного с санацией. По принесении присяги 30 сентября 1939 г. Рачкеэич занял пост Президента. Первой его зада чей был отзыв премьера Ф. Складковского и членов его кабинета. Было создано новое правительство, во главе которого стал генерал Владислав Сикорский, находившийся в оппозиции к санационным режимам, пользующийся авторитетом в польском обществе, а также доверием французов. В состав правительства вошли находившиеся в Париже представители главных польских партий, бывшие до того времени в оппозиции, а также и некоторые не до конца скомпрометированные сана- ционные политики. . Изменения в положении президента, премьера и министров были осуществлены в соответствии с предписаниями Апрельской конституции, хотя и подчеркивалось, что сама эта конституция была принята с нарушением закона, а значит, ее легальность является спорной. В сложившейся ситуации решающим являлся аргумент о необходимости сохранения континуитета власти в противовес марионеточным государственным органам, которые создают немцы.

В итоге было принято решение, что органы власти, находящиеся в эмиграции, не имеют права изменять конституцию. Сохранение атрибутов польской государственности имело международное значение, поскольку государства, поддерживающие дипломатические связи с Польшей, признавали находящихся в эмиграции президента и правительство, уполномоченных представлять Польское государство. Французское правительство признало права экстерриториальности помещений, занимаемых польскими органами власти, а также членов правительства и правительственного персонала. После капитуляции Франции и перемещения штаб-квартиры президента и правительства в Великобританию они получили там аналогичные привилегии. Деятельность президента и правительства на чужих территориях влекла за собой политическую зависимость сначала от французского, а затем еще в большей степени от английского правительств. Правовые основы существования польских эмиграционных органов. Признание Апрельской конституции как правовой основы эмиграционного правительства не означало ее буквального применения. Выражением отступления от буквы и духа конституции было ограничение в ходе соглашения В. Сикорского с В. Рачкеви- чем полномочий президента. Последний письменно обязался выполнять свои функции в согласии с мнейием председателя совета министров. Временный характер эмигрантских властей констатировали два президентских акта: от 2 ноября 1939 г. о роспуске сейма и сената, избранных в 1938 году, и от 1 декабря 1939 г., предусматривающего осуществление демократических выборов в сейм и сенат в течение 60 дней после завершения войны. Президент. Самостоятельные, в свете предписаний Апрельской конституции, функции президента в области законодательства, а также формирования правительства были значительно сужены. Было принято, что изменения в составе правительства должны быть согласованы с главой правительства, а также с представителями политических партий. После трагической смерти В. Сикорского (4 июля 1943 г.) новое правительство во главе со Станиславом Миколайчиком было образовано по согласованию с действующим в стране, в подполье, политическим представительством.

На практике часто доходило до значительных разногласий между президентом Рачкевичем, поддерживаемым санационными политиками, довольно многочисленными в среде высших офицеров, и премьером Сикорским. Политическая самостоятельность президента возросла после смерти Сикорского. Национальный совет. В условиях эмиграции Национальный совет Польской Республики заменял парламент. Образованный декретом президента 9 декабря 1939 г., он сначала состоял из 12, а позднее из 40 человек. Членов Национального совета назначал президент, а представлял председатель совета министров. Национальный совет был совещательным органом президента и правительства. Он высказывал свое мнение по всем вопросам, выносимым на сессии, в особенности по вопросам бюджета. По собственной инициативе он мог принимать предложения об издании декретов и распоряжений. Он пользовался правом интерпелляции в отношении правительства. К числу его задач относилась также выработка принципов будущего государственного устройства Польши. Штаб-квартирой Национального совета была штаб-квартира правительства. Первым председателем Совета был избран И. Падеревский, а после его смерти — С. Грабский, бывший министр и деятель эндеков. В составе Национального совета были представители партий «Стронництво народове» и «Стронництво працы», ППС, «Стронництво людове» духовент ства, а также некоторые деятели, связанные с санацией. Национальный совет функционировал до его роспуска 21 марта 1945 г. Этому предшествовал серьезный политический кризис в среде эмиграционных группировок. Совет министров (правительство). В системе эмиграционных государственных органов совет министров, с точки зрения фактического значения, выдвигался на первое место. В соответствии с принятой практикой президент мог реализовать свои функции исключительно при согласии правительства. Декрет президента от 27 мая 1942 г. об организации верховных военных властей в период войны предусматривал соучастие правительства в реализации руководства вооруженными силами президентом, а также признавал за советом министров полномочия в определении целей войны.

Доминирующая позиция правительства вытекала из того факта, что кабинет располагал поддержкой руководства большинства политических партий, действующих в эмиграции и в стране. Существенное значение имела также особа первого премьер-министра генерала Си- корского. После его смерти позиция правительства по отношению к президенту ослабела. 13 ноября 1939 г. для поддержания связей с политическими и военными силами в оккупированной Польше был создан Комитет министров по делам страны. С целью подготовки материалов для мирной конференции в 1941 году было создано Бюро по политическим, экономическим и правовым вопросам. Направление деятельности правительства определяла специфика условий эмиграции. Правительство концентрировало свое внимание на международной политике и на развитии польских вооруженных сил. Особое значение имело советско-польское соглашение, подписанное 30 июля 1941 г. в Лондоне, в котором Советское правительство дало согласие на формирование на территории СССР польской армии. Польская армия. В условиях войны основной задачей правительства была организация армии. Главным источником притока солдат и офицеров в польскую армию были поляки, которые в сентябре 1939 года покинули страну и выехали во Францию, затем в Великобританию, а также польская эмиграция в союзнических странах. Польские вооруженные силы создавались сначала с помощью Франции, затем с июня 1940 года-- Великобритании, а с июля 1941 года — при помощи Советского Союза. Они состояли из десантных войск, польских военно-воздушных сил и военно-морского флота. Во Франции были образованы две пехотные дивизии, Особая бригада горных стрелков и танковая бригада. Горно-стрелковая бригада приняла участие в борьбе за Нарвик (в Норвегии). Остальные подразделения участвовали во французской кампании 1940 года. В Сирии была образована Особая бригада Карпатских стрелков, которая воевала в Африке под Тобруком. В Великобритании была создана главным образом из солдат, которым удалось эвакуироваться из Франции, танковая дивизия и Особая парашютная бригада.

В 1944 году они воевали на Западном фронте во Франции, Бельгии и Голландии. Парашютная бригада принимала участие в самой большой воздушно-десантной операции II мировой войны под Арнемом (Голландия); II Польский корпус, после того как покинул Советский Союз, принимал участие в освобождении Италии (Монте Касси- но). Польские военно-воздушные силы состояли из подразделений бомбардировщиков и истребителей. Летчики-истребители отличились в воздушных боях над Англией. Принадлежащие к польскому военно-морскому флоту суда принимали участие в многочисленных морских операциях. Командование вооруженными силами принадлежало верховному главнокомандующему, который также руководил всеми военными операциями. Военный министр занимался администрацией в области материальных и человеческих ресурсов, поскольку они не были в распоряжении верховного главнокомандующего. Разделение функций между верховным главнокомандующим и военным министром не имело большого значения, пока эти посты занимал генерал В. Сикорский. В армии действовали довоенные уставы. Организация и несение полевой службы опирались на уставы союзнических армий. Наличие польских вооруженных сил на Западе составляло на 1 мая 1945 г. 194 500 солдат и офицеров.

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме III. ПОЛЬСКИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ В ЭМИГРАЦИИ: