IV. СПЕЦИАЛЬНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

А. Защита государства Военная администрация и организация вооруженных сил. Верховным начальником вооруженных сил был Президент. В мирное время он осуществлял свою власть через военного министра (с 1926 года также через генерального инспектора вооруженных сил) и подчиненные им органы военной администрации.

Военный министр руководил вооруженными силами в мирное время, занимался подготовкой кадров и административной деятельностью в войсках, решал вопросы о персональном назначении на важнейшие армейские должности. Генеральным инспектором вооруженных сил был генерал, которому в случае войны заранее предназначали пост верховного главнокомандующего. Ему предоставлялись широкие полномочия в области всесторонней подготовки вооруженных сил к военным действиям; на практике он мог подчинять себе военного министра. В его подчинении находились Генеральный инспекторат вооруженных сил и Генеральный (Главный) штаб. В интересах военной администрации территория страны была разделена на 10 корпусных округов, руководимых командующими округов. Им подчинялись коменданты гарнизонов и поветов, а с 1938 года — районные органы по мобилизации. Все граждане мужского пола были обязаны отбыть военную службу. В зависимости от рода войск служба продолжалась от 24 до 27 месяцев. Лица, имевшие среднее образование и направленные в школы подхоружых (подпрапорщиков) запаса, пользовались привилегией на сокращение срока службы до 12 месяцев. В армии существовали следующие звания: рядовые, унтер-офицеры и офицеры. В мирное время (1938 г.) армия насчитывала 260 тыс. человек, в том числе 46 тыс. унтер-офицеров и 18 тыс. офицеров. Офицеры составляли корпус офицеров вооруженных сил. Жалованье, которое они получали, обеспечивало им уровень жизни выше среднего. После майского переворота 1926 года преданных Пилсудскому офицеров выдвигали часто на высокие посты в аппарате государственного управления.

Б. Система образования Начальное и среднее образование. Управление и организация. Систему образования возглавлял министр религиозных вероисповеданий и народного просвещения. Для осуществления управления в области просвещения страна была разделена на 10 учебных округов. Во главе каждого округа стоял куратор (попечитель). Вспомогательным органом при нем было управление учебного округа Учебные округа делились на области, охватывающие один или несколько поветов и руководимые школьными инспекторами. Как органы школьного управления первой инстанции инспекторы осуществляли руководство и контроль за публичным и частным начальным образованием. Средние школы подчинялись непосредственно куратору, высшие — министерству. II Речь Посполитая переняла от стран-участниц разделов три различные школьные системы. В первые годы независимости была начата работа по унификации этих систем и программ обучения. Полную унификацию, а заодно и реорганизацию закрепил закон от 1932 года. Согласно этому закону школы делились на: 1) начальные, 2) средние, 3) высшие, а в зависимости от источников финансирования на: 1) публичные, находящиеся на содержании государства или самоуправления, и 2) частные, находящиеся на содержании религиозных и общественных организаций или частных лиц. Проведенная в 1932 году реформа ввела трехступенчатое деление начальных школ: а) элементарная программа (1—4 классы); б) повышенная программа (1—6 классы); в) полная программа (7. классов). Введенное в 1919 году обязательное начальное образование не было полностью осуществлено. Если в западных воеводствах в начальных школах обучалось более 95% детей, то в восточных воеводствах в последние годы это число приближалось к 80%. Гораздо хуже обстояло дело с обучением в объеме полной начальной школы. В 1928 году семилетку закончило 22% детей; в 1937 году это число возросло до сорока с лишним процентов. Что касается рас: пространенности семилетних школ на территории страны, то здесь ярко проявлялась обездоленность деревень по сравнению с городами и восточных районов — по сравнению с западными.

В организационной структуре среднего образования до 1932 года преобладал тип восьмилетней средней школы. Реформа 1932 года вводила четырехклассную гимназию, в которую принимались ученики, окончившие шесть классов начальной школы, а также — как высшую ступень — двухгодичный лицей. Окончание лицея давало основание для сдачи экзамена на аттестат зрелости, имея который можно было быть принятым в высшее учебное заведение. Средняя школа, несмотря на расширение своей социальной базы, сохранила элитарный характер. В связи с высокой платой за обучение среднее образование было доступно главным образом детям состоятельных слоев общества. Дети рабочих и крестьян в 1935/36 учебном году составляли около 25% учащихся 8-х классов средней школы. Наряду с публичными школами, находившимися на содержании государства или территориального либо хозяйственного самоуправления, существовали частные школы всех ступеней. Если частные школы следовали программе государственных школ и получали положительную оценку (в том числе и политическую) от управления учебного округа, то по решению школьных властей они получали права публичных школ. Среди частных учебных заведений преобладали средние общеобразовательные школы. В них занималось более 40% всех учеников средних школ. Особые предписания регулировали систему образования национальных меньшинств. Школы национальных меньшинств делились на публичные и частные. Среди публичных были школы, где обучение велось на родном языке, и двуязычные школы. Обучение в немецких и еврейских школах, главным образом частных, развивалось успешно, в особенности в первые годы независимости. Развитие просвещения среди украинцев и белорусов сразу же затормозилось деятельностью школьной администрации, стремившейся заменить украинские и белорусские школы двуязычными. К концу межвоенного двадцатилетия из 3000 украинских публичных начальных школ осталось 450, зато появилось около 3000 двуязычных школ. Белорусские публичные школы были ликвидированы полностью. Их заменяли польскими школами и в небольшой степени — двуязычными.

Ликвидация украинских и белорусских школ и замена их двуязычными либо польскими школами были проявлением принудительной ассимиляторской политики. Такая политика усиливала недовольство и антипольские настроения среди украинцев и белорусов. Среднее образование украинского национального меньшинства было развито слабее, чем немецкого и еврейского. У белорусов в 1937/38 году осталась всего одна средняя школа. Организация высшей школы. Высшие учебные заведения делились на академические и неакадемические. Академические имели npafiO присбаива!ъ учёные степени. Они подразделялись на государственные и частные. Открытие академической высшей школы требовало законодательного акта. Академические школы носили название университетов, политехнических институтов, академий, главных школ. Структура руководящих органов высшей школы и их права определялись уставами, утверждающимися министром вероисповеданий и народного просвещения. Руководящими органами высших учебных заведений являлись: общее собрание профессоров, академический сенат, ректор, совет факультета и декан. Самой высокой была должность ректора, положение которого еще больше упрочилось в 1933 году. Контроль за деятельностью высших учебных заведений также осуществлял министр вероисповеданий и народного просвещения. В 1933 году его контрольные полномочия были расширены, что на практике вело к значительному ограничению самоуправления высших школ. В 1922 году в Польше было 17 высших учебных заведений, где занимались 33 тыс. студентов. К концу двадцатилетия количество высших школ увеличилось до 28, а число студентов — до 50 тысяч. Среди студентов преобладали дети крупной и мелкой буржуазии, помещиков и работников умственного труда. Дети рабочих и крестьян составляли около 20% всех студентов. Это объяснялось высокой платой за обучение, а также небольшими размерами стипендиальной помощи со стороны государства. Ограничивался прием молодежи, принадлежащей к национальным меньшинствам, что затрудняло рост украинской и белорусской интеллигенции.

В. Религиозные союзы Положение римско-католической церкви. Римско-католическая церковь, в прошлом занимавшая господствующее положение в жизни польского общества, во II Речи Посполитой получила правовые привилегии по сравнению с другими вероисповеданиями. Мартовская и Апрельская конституции предоставили ей «первое место среди равноправных вероисповеданий», признали ее автономию, т. е. позволили управляться по собственным законам, и установили ее правовое положение на основе соглашения с Ватиканом. Правовое положение католической церкви в Польше определял конкордат, заключенный в 1925 году, а также разнообразные законоположения, конкретизирующие его постановления. Конкордат гарантировал католической церкви свободное осуществление духовной власти и юрисдикции, управление внутренними делами и распоряжение имуществом. Он подтверждал внутреннее деление церкви на три исповедания: латинское, греко-католическое (униатское) и армянское. Духовенство и верующие могли непосредственно сноситься с Ватиканом. Духовные лица были освобождены от военной службы и пользовались особой защитой права. Государство гарантировало церковным властям свою помощь при исполнении их постановлений. Церковь могла иметь недвижимое и движимое имущество, свои собственные научные и благотворительные учреждения и собственные фонды. От государства она получала ежегодную дотацию, которая в 1938 году составляла 20 млн. злотых. Ватикан обязался привести границы церковных провинций и епархий в соответствие с государственными границами, что и было осуществлено в 1925 году. Президент получил право отводить кандидатов на посты архиепископов и епископов. Положение союзов религиозных меньшинств. Правовое положение церквей и конгрегаций религиозных меньшинств (православные, протестанты, конгрегация иудейского вероисповедания) обусловливалось принципами национальной политики, поскольку вероисповедание, как правило, совпадало с национальностью. Мартовская и Апрельская конституции предусматривали упорядочение правового положения союзов религиозных меньшинств законодательным путем, по согласованию с их законными представителями.

Было урегулировано положение еврейского религиозного союза (1919 г.), восточной старообрядческой церкви (1928 г.), мусульманского религиозного союза (1936 г.), караимского религиозного союза (1936 г.), евангелистско-аугсбурской церкви (1936 г.), польской автокефальной православной церкви (1938 г.). Многие религиозные союзы в своей деятельности продолжали руководствоваться инструкциями, изданными до 1918 года. Они могли владеть недвижимым и движимым имуществом, руководить учреждениями, созданными в религиозных научных и благотворительных целях и получали от государства небольшие дотации, главным образом на содержание духовенства. Особую группу составляли религиозные организации, правовое положение которых не было урегулировано. Верующие и духовенство непризнанных вероисповеданий всячески притеснялись органами администрации, затруднявшими отправление богослужений и пропаганду основ их веры и даже лишавшими их этой возможности. Организация и функции администрации по делам вероисповеданий. Управление по делам вероисповеданий находилось в руках министра вероисповеданий и народного просвещения. На территории воеводств этими вопросами занимались воеводы. В отношении римско-католической церкви контроль этот был необычайно либеральным. Католицизм был фактически господствующим вероисповеданием, пользующимся особыми привилегиями. Надзор за деятельностью союзов религиозных меньшинств был более жестким. В частности, в отношении к православной церкви, объединявшей украинское и белорусское население, зачастую применялись притеснения, преследования. Г. Хозяйственное управление Роль государства в экономической жизни. Концепция экономического либерализма, характерная для домонополистического капитализма, отвечала, как известно, вмешательству государства в экономическую жизнь, допуская, главным образом, обложение налогами и податями и как исключение ограниченное хозяйственное регулирование, распространяющееся на предприятия общественного значения (железные дороги, почта, автомобильные дороги). Экономический либерализм имел многочисленных сторонников среди представителей капиталистических кругов и экономистов- теоретиков и в Польской Республике, однако для вновь образованной Польши он не стал основным принципом. Военные разрушения, отсутствие частных капиталов, необходимых для пуска промышленных предприятий и предоставления работы тысячам безработных, необходимость наладить работу транспорта, почты, энерге тической промышленности, обеспечить население предметами первой необходимости требовали незамедлительных государственных действий. В сложившихся после I мировой войны условиях государственные органы отошли от канонов либеральной экономики и решились на вмешательство почти во все области экономических и общественных отношений. В последующие годы, в особенности после проведенной в 1924 году валютной реформы, когда капиталистическое хозяйство начало стабилизироваться, в экономической политике государства возобладали методы, свойственные либеральной экономике. Экономический кризис 1929—1933 гг. и послекризисные годы привели к новому усилению влияния государства на хозяйственную жизнь (этатизм). Комплексным мероприятием государства, осуществлявшимся при использовании различных форм хозяйственной деятельности, было строительство порта в Гдыне и Центрального промышленного округа. За все время существования II Речи Посполитой так и не выкристаллизовалось однородной и внутренне прочной концепции экономической политики государства. Земельное право и управление сельским хозяйством. Структура польского землевладения характеризовалась, как говорилось выше, неравномерным распределением земли между отдельными социальными группами. Имущественная структура сельского хозяйства вызывала всеобщее недовольство. Ее изменение путем раздела помещичьих земель было главной проблемой польского сельского хозяйства и основным программным положением крестьянских партий. После острой борьбы с партиями, защищавшими интересы помещиков, Учредительный сейм 10 июля 1919 г. принял постановление, определившее принципы аграрной реформы. Согласно этому постановлению максимум частного землевладения составлял 180 га, а на украинских и белорусских землях, где помещиками были поляки,— 400 га. Кроме того, допускались исключения для специализированных хозяйств (в сторону увеличения). Излишки сверх установленного максимума подлежали экспроприации органами сельскохозяйственного управления с последующим распределением среди крестьян. Развитие и конкретизация общих принципов постановления содержались в законе о проведении аграрной реформы от 15 июля 1920 г. Реформа должна была коснуться прежде всего государственных хозяйств, затем плохо управляемых частных хозяйств и только вслед за тем всех прочих. Выполнение задач, связанных с экспроприацией, а затем парцелляцией, закон возлагал на органы государственного управления. Собственнику отчуждаемой земли полагалась компенсация, равная половине ее рыночной стоимости. После принятия Мартовской конституции это постановление было признано судами противоречащим ст. 99, предусматривающей полную компенсацию в случае экспроприации. Таким образом, оказалось невозможным провести аграрную реформу в соответствии с законом 1920 года. Новый закон об аграрной реформе был утвержден после долгих и бурных дебатов 28 декабря 1925 г. Он сохранял прежний максимум находящейся в индивидуальной собственности земли. В основу аграрной реформы была положена парцелляция. Помещики получали за землю ее рыночную цену. Для приобретения парцеллированной земли покупатель должен был располагать определенным капиталом, что ставило в более выгодное положение состоятельных покупателей. Кредит в госу дарственном сельскохозяйственном банке получала лишь небольшая часть крестьян. Новые хозяйства, создававшиеся в результате реформы, не должны были превышать 20 га, а на восточных землях — 35 га. На парцеллированных помещичьих землях возникло 154 тыс. новых хозяйств, а более 500 тыс. хозяйств расширились. Хотя в результате проводившейся с большими трудностями аграрной реформы общая площадь крестьянских угодий несколько увеличилась, существующая аграрная структура оставалась прежней. Реформа только замедляла процесс дробления крестьянских хозяйств. В социально-экономических условиях II Речи Посполитой модель крестьянского земельного хозяйства не могла быть осуществлена на практике. Дополнением аграрной реформы были: комасация, т. е. ликвидация чересполосицы с последующим выделением цельных участков, ликвидация сервитутов и упорядочение земельных общин. Все эти меры, вплоть до 1939 года, так и не были завершены. Для управления сельским хозяйством, поддержки сельскохозяйственного производства и изменения системы землеустройства был образован специальный комплекс административных органов. Он подразделялся на: сельскохозяйственную администрацию во главе с министром сельского хозяйства и администрацию аграрных реформ, возглавляемую Главным земельным управлением, а с 1923 года — министром аграрных реформ. В 1932 году оба ведомства были объединены в министерство сельского хозяйства и аграрных реформ. Промышленное право и управление промышленностью. После установления независимости остались в силе промышленные законы периода разделов. Работа по кодификации промышленного права завершилась в 1927 году изданием соответствующего указа Президента. В последующие годы в него вносились изменения. Под «промышленностью» право начиная с 1927 года подразумевало всякого рода деятельность — как производительную, так и обслуживание, осуществляемую самостоятельно и профессионально и рассчитанную на получение прибыли. Сюда же относилась и торговля. Основной чертой польского промышленного права была свобода промышленной деятельности. Ограничения этой свободы касались способов управления промышленными предприятиями и осуществлялись следующим образом: от предпринимателя требовались доказательства профессиональной подготовленности; всякая деятельность ставилась в зависимость от концессии (разрешения) органов промышленной администрации; органы промышленного надзора издавали разного рода директивы. Существенную роль играли не оговоренные законом средства ограничения промышленной свободы, являвшиеся следствием прогрессирующей монополизации производства. о чем свидетельствовал количественный рост картелей. Промышленное право ввело деление промышленности на: промышленность с постоянным местонахождением; передвижной промысел: гминные рынки. Промышленность с постоянным местонахождением подразделялась на: а) свободную промышленность; б) концессионную промышленность; в) ремесло. Свободная промышленность не требовала разрешения — следовало лишь заявить о начале деятельности органам промышленной администрации. Хозяйственная деятельность в области концессионной промышленности ставилась в зависимость от разрешения (концессии) органов промышленной администрации. Перечень видов концессионной промышленности устанавливался промышленным правом; министр промышленности и торговли мог вносить в него изменения. Под понятием ремесла подразумевалась промышленность, изделия которой производились не фабричным способом, а при преимущественном использовании ручного труда. Занятие ремесленной деятельностью требовало профессиональной подготовленности, которая осуществлялась по традиционной системе обучения ремесленников (ученик, подмастерье, мастер). К передвижному (разносному) промыслу промышленное право относило продажу товаров, закупку товаров с целью перепродажи (не на ярмарках и не у торговцев), оказание мелких услуг промышленного характера. Передвижным промыслом можно было заниматься только лично после получения соответствующего разрешения органов промышленной администрации. Гминные рынки делились на малые и большие (ярмарки). Они играли важную роль в хозяйственном обмене между деревней и городом. На рынках мог продавать промышленные и сельскохозяйственные продукты любой производитель без разрешения и уведомления органов промышленной администрации, а покупать могло все население. Все эти передвижные промыслы, гминные рынки и т. п. остались от прошлых эпох, сосуществуя с самыми современными формами капиталистической организации производства, банковского дела и т. д. Картельные соглашения, главной целью которых являлось максимальное увеличение прибылей, до 1933 года не регулировались законом несмотря на то, что выказывали постоянную тенденцию к развитию и в 1936 году давали около 60% промышленной продукции Польши. Все сменявшие друг друга правительства, а также судебные органы поощряли картели. Однако общие тенденции, свойственные государственно-монополистическому капитализму, давали себя знать в Польше. В принятом в 1933 году законе о картелях отразилась политика правительства, стремившегося подчинить картельные соглашения контролю государства; кроме того, этот закон частично удовлетворял требованиям трудящихся, страдавших от высоких цен на товары. В понятие «картель» закон включал договоры, решения и постановления, направленные на осуществление (путем взаимных обязательств) контроля и регулирования производства, сбыта, цен и условий товарообмена в области горного дела, промышленности и торговли. Все картельные договоры, заключавшиеся, дабы не оказаться недействительными, в письменном виде, подлежали представлению и регистрации в министерстве промышленности и торговли. Картельное соглашение могло быть запрещено, если оно угрожало общественному имуществу и в особенности если вызывало пагубные экономические последствия или приводило к повышению цен до экономически неоправданного уровня. Используя свои полномочия, министр промышленности и торговли в 1935 году отменил 93 картельных соглашения, что повлекло за собой снижение цен на некоторые промышленные товары. Государственные предприятия. Та же тенденция вела к увеличению количества государственных предприятий. В 1937 году их стоимость оценивалась в 15 млрд. злотых. Участие государства в некоторых отраслях производства, транспорта и торговли в том же году выглядело следующим образом: спирт—100%, радио — 100%, железные дороги—93%, гражданская авиация — 100%, автомобильная промышленность — 100%, металлургическая промышленность —- 55%, угледобыча — 19%, экспорт зерна— 32%, экспорт древесины — 39%, банки — 35%. Государственные предприятия делились на: монополии и предприятия, наделенные собственной правоспособностью. Государственные монополии означали, как и повсюду, что занятие определенными видами хозяйственной деятельности является исключительной привилегией государства. Существовавшие во II Речи Посполитой монополии — спиртовая, табачная, солевая, спичечная, лотерейная — играли важную роль в финансовом хозяйстве государства. Главной предпосылкой их создания было стремление государства гарантировать себе надежные источники больших доходов. Государственные предприятия, обладающие правоспособностью, создавались на основании особых законов в силу указа Президента от 1927 года о выделении государственных предприятий из системы государственного управления и их коммерциализации либо возникали как акционерные общества или товарищества с ограниченной ответственностью на основе положений торгового права. Опираясь на особые законы, действовали: Банк отечественного хозяйства, Государственный сельскохозяйственный банк, Почтовая сберегательная касса, Польские государственные железные дороги, Польская почта, телеграф и телефон. До 1937 года решением совета министров из системы государственного управления было выделено 17 предприятий. Они получили права юридических лиц и были подчинены принципа^ рыночной экономики. В 1936 году существовало 50 государственных предприятий, организованных в форме акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, в которых государство располагало более чем 60% акций.

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме IV. СПЕЦИАЛЬНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ: