V. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ И ХОЗЯЙСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Организация территориального самоуправления. Организация территориального самоуправления в бывшей Галиции и бывшей прусской Польше в первые годы независимости основывалась на инструкциях, изданных в Австрии и Пруссии.

На землях, ранее принадлежавших России, организация самоуправления определялась декретами Начальника государства от 1918 и 1919 годов. Несмотря на аналогичные структурные основы, в организации самоуправления отдельных областей наблюдались значительные расхождения. Унификация самоуправления и приведение его в соответствие с принципами Мартовской конституции сталкивались с трудностями. Единые правила, определившие организацию территориального самоуправления, содержал закон от 1933 года. Органы территориального самоуправления всех ступеней делились на распорядительные и исполнительные. В деревенских гминах постановляющим органом был гминный совет, избиравшийся путем косвенного и открытого голосования. Исполнительным органом являлось гминное управление, состоявшее из войта и членов управления, избираемых советом. Закон от 1933 года вводил сборную гмину, состоящую из громад, и одновременно определял самоуправление последних. Постановляющими органами в громадском самоуправлении были в зависимости от величины громады громадский совет или громадский сход, а исполнительным органом — солтыс. В городских гминах постановления принимали городские советы, избиравшиеся путем всеобщего голосования. Исполнительные функции осуществляло городское управление (магистрат), состоявшее в выделенных городах из президента и членов магистрата, а в остальных городах — из бургомистра и членов магистрата. Члены городского управления избирались городским советом. В поветах постановляющими органами были повето* вые советы (до J 933 г. сеймики), избиравшиеся путем косвенных открытых выборов, а исполнительными органами — поветовые управления, состоявшие из шести избираемых советом членов во главе со старостой.

Самоуправление воеводского уровня не было проведено в жизнь, несмотря на изданный уже в 1922 году закон о принципах всеобщего воеводского самоуправления, в частности для Львовского, Тарнопольского и Станиславского воеводств, главным образом из-за опасений, что руководящие посты в этих воеводствах займут украинцы. Органами воеводского самоуправления в Познаньском и Поморском воеводствах были сохранившиеся со времен прусского господства воеводский сеймик, воеводское управление с краевым старостой во главе. По закону от 1938 года Варшава представляла собой единицу тминного, поветового и воеводского управления. Функции постановляющего органа самоуправления в Варшаве исполнял городской совет, а исполнительные — магистрат* Функции территориального самоуправления. Компетенции территориального самоуправления охватывали собственную и порученную сферу деятельности. Собственная сфера деятельности распространялась на область экономики, культуры, просвещения, общественного здравоохранения и удовлетворения местных потребностей жителей, если эти области не были переданы в компетенцию органов правительственной администрации или хозяйственного самоуправления. В рамках своих полномочий органы самоуправления создавали предприятия общественного обслуживания: газовые заводы, электростанции, трамвайную сеть, бойни, ассенизационные предприятия, а также контролировали их деятельность, облагали сборами и коммунальными повинностями, утверждали бюджет, определяли внутреннюю структуру. Степень удовлетворения потребностей жителей органами территориального самоуправления зависела, главным образом, от финансовых средств последних, которые были всегда недостаточны для осуществления поставленных задач, что вынуждало органы самоуправления обращаться за финансовой помощью к государству, а значит, ограничивало, естественно, их функциональную самостоятельность. Круг проблем, относящихся к компетенции правительственной администрации — как общей, так и специальной, решение которых поручалось исполнительным органам самоуправления, определялся законами или распоряжениями совета министров и зависел от уровня самоуправления, а порой и от области страны.

В 1932 году органы тминного самоуправления исполняли в пределах вверенной им сферы деятельности около 500 различных административных функций. Контроль над самоуправлением во II Речи Посполитой постепенно усиливался, что нашло подтверждение в законе 1933 года. Осуществляли контроль органы общей администрации: министр внутренних дел, воеводы и старосты, а также исполнительные органы самоуправления высшего уровня. Они располагали большим набором таких средств контроля, как: утверждение избранных солтысов, войтов, бургомистров, президентов; утверждение или отклонение решений органов самоуправления; утверждение их бюджетов; роспуск постановляющих и исполнительных органов самоуправления всех уровней. Своими контрольными полномочиями органы администрации пользовались часто после 1926 года. Контроль носил преимущественно политический характер, поскольку «санационные» правительства не испытывали доверия к органам территориального самоуправления, избираемым населением. Организация и функции хозяйственного самоуправления. Хозяйственное самоуправление представляло собой форму принудительного объединения лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью в определенной области производства. Задачей хозяйственного самоуправления было удовлетворение групповых потребностей и сотрудничество с государственными властями при управлении экономической жизнью страны. Представляя так называемые «группы интересов», доминирующие в разных областях экономической жизни, хозяйственное самоуправление постепенно перенимало функции государственной хозяйственной администрации. Для осуществления этих функций его органам придавался публично-правовой характер. Хозяйственное самоуправление в зависимости от характера производительной деятельности делилось на: торгово-промышленное, ремесленное и сельскохозяйственное. Организацию и компетенции хозяйственного самоуправления, определявшиеся первое время законами государств — участников разделов, регулировали декреты Президента от 1927—1928 гг., дополненные в последующие годы.

Организационными единицами хозяйственного самоуправления являлись: территориальные торгово-промышленные палаты, ремесленные палаты и сельскохозяйственные палаты, учреждавшиеся советом министров, или, что касается ремесленных палат, министром промышленности и торговли. В 1935 году в Польше существовало 10 торгово-промышленных, 17 ремесленных и 13 сельскохозяйственных палат. Промышленное право разрешало создание промышленных корпораций для поддержания развития промышленности, поисков новых рынков сбыта. Организация и деятельность корпораций определялись уставом, утверждавшимся органами промышленной администрации. Практическое значение корпораций было невелико. Иногда под этой формой скрывались картели. Промышленники тоже создавали объединения на основе закона об обществах. Одним из наиболее влиятельных был созданный в 1920 году Центральный союз польской промышленности, горного дела, торговли и финансов, называмый «Левиафаном». Эта организация носила характер добровольного союза хозяйственных организаций. У «Левиафана» были свои представители в десятках различных правительственных и ведомственных комиссий, что позволяло ему влиять на экономическую политику государства. Ремесленники объединялись по-прежнему в цеха, бывшие обязательными союзами мастеров. Дополнения промышленного закона 1927 года, проведенные в 1934 году, расширили сферу деятельности ремесленных палат за счет цехов, что привело к уменьшению их роли, особенно в области экономики.

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме V. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ И ХОЗЯЙСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: