ЦЕНТРАЛЬНЫЕ И МЕСТНЫЕ УРЯДЫ

Воеводства и земли. Прежние удельные территории— земли, которые сохранили всю иерархию земских урядников во главе с воеводами, в XV веке начали называть воеводствами. Территории небольших уделов, в которых уряд воеводы не удержался, сохранили название земель.

В Малой Польше сначала возникли два воеводства: Краковское и Сандомирское; в собственно Великой Польше — Познанское и Калиш- ское. К Великой Польше была также присоединена силезская Всховская земля, когда она вошла в состав Королевства (1343). К Великой Польше в широком смысле причисляли Ленчицкое и Серадзское воеводства, а также два куявских воеводства: Брестское и Ино- вроцлавское. Галицкая Русь после получения польского права (1434) составила Русское воеводство, в которое вошли четыре земли: Галицкая, Львовская, Перемышльская, Саноцкая — каждая со своей земской иерархией и сеймиком. Белзская земля была включена в Корону как воеводство в 1462 году. В каждом воеводстве было несколько каштеляний, за исключением. Галицкой Руси, где каштеляний не было вообще. Деление на каштелянии во второй половине XV века уступило место делению на поветы. Образование поветов произошло вследствие организации земских судов. Повет составлял судебный округ, имевший земский суд, заседавший в определенные сроки. Со временем повет начал становиться также и административным округом. Деление на воеводства, земли и поветы удержалось вплоть до падения Речи Посполитой. Земские уряды. Административное деление страны на воеводства и земли было тесно связано с организацией урядов. Восходя генетически к разным типам, а именно: к придворным урядам удельного периода и к урядам местного управления, они составили вскоре единую систему земских урядов. Провинциальные различия стали исчезать в XV веке, когда структура урядов и Великой Польше уподобилась малопольской модели, которая с некоторыми изменениями была распространена и на Галицкую Русь (после введения там польского права).

Высшими были уряды воеводы и каш- теляна. По общему правилу, каштеляны следовали за иоеводами. Воевода стоял во главе паны-рады воеводства. В XV веке он председательствовал на избирательном сеймике, созываемом для представления королю кандидатов на вакантные судебные уряды. Из судебных функций за ним сохранилось участие в вечевом суде, где его присутствие было обязательным. Каштеляны с распространением иммунитетов утратили свои финансовые и большую часть судебных прав и отношении населения, подвластного духовным и светским панам. Должности воевод и каштелянов (так называемых больших) давали доступ в королевскую раду, поэтому они относились к высшим. Следующим по старшинству был подкоморий — по своему происхождению урядник фискального управления времен феодальной раздробленности. С течением времени к нему перешел суд по делам о границах земельных владений, ему полагалось быть защитником сирот и бедных вдов (из шляхты) перед судами. После подкомория шел земский судья. Все эти уряды считались сановными, дигнитарскими (dignitates). Низшие земские уряды (officia)—стольника, под- столего, чашника, подчашего, ловчего и мечника — носили характер почетных. Исключением были: хорунжий, который выполнял определенные функции во время ополчения, а также был обязан лично участвовать в вечевом суде, а также войский, который, будучи лично освобожденным от военной службы, наблюдал за безопасностью земли (преимущественно жен и детей шляхты) во время посполитого рушения. В течение XV века исчез уряд ловчих, которые до конца дней сохраняли некоторые обязанности в том, что касалось охоты в королевских лесах. Особое положение занимали остальные земские судебные урядники: подсудок и земский писарь. Урядники в соответствии с установившимся обычаем назначались пожизненно королем из оседлой шляхты данной земли. Эта обязанность была возложена на Людовика Венгерского Кошицким привилеем и подробцд регулировалась в Нешавских статутах. Хотя почетные земские уряды не давали никаких особых прав, они привлекали шляхту своим престижным характером.

При назначении на дигнитарские уряды король был обязан обращаться к паны-раде данной земли. При назначении на уряды судьи, подсудка и писаря в XV веке установился обычай, сформулированный в Нешавских статутах: шляхта представляет королю по четыре кандидата, избранных на сеймике на каждую вакантную судебную должность; из этих кандидатов король назначал одного. Низшими судебными урядниками были возные. Их назначали воеводы. Воеводам же принадлежал суд над ними. Старосты. Провинциальное управление, за исключением Малой Польши, оставалось в руках старост. Собственно Великой Польшей управлял староста, называемый генеральным. Вторым генеральным старостой был русский (для Галицкой Руси), третьим в XV веке — подольский, четвертым (называемым per analogiam, так как он имел другой объем власти)—краковский. Другие староства, охватывающие только одну землю, назывались обычно земскими староствами. Введение уряда старосты, как наместника короля, явилось существенным элементом объединения королевства. Пользующийся доверием монарха староста представлял его особу и осуществлял, как его представитель, функции управления. Поэтому старосту называли королевской рукой (brachium regale). При назначении на должность старосты принцип земской принадлежности был не обязателен. Единственным ограничением служила оговорка Кошицкого при- вилея (повторенная после избрания Ягайлы), что старостами могут быть только поляки, родившиеся в Короне. Когда на польский престол призывали представителей иностранных династий, эта оговорка должна была предотвратить замещение ключевых постов иностранцами. Местное управление в Малой Польше. Ввиду постоянного пребывания короля в Кракове не было необходимости назначать в Малой Польше наместника, каким был в Великой Польше генеральный староста. Здесь фуикции управления были поделены между другими урядами. Преследование преступлений, угрожающих общественному спокойствию (грабежей, профессиональных краж), и гуд по этим делам принадлежал юстициарию, по-польски называемому оправцем (так как он был призван охранять право).

Хозяй- тиенное управление королевскими владениями в Малой Польше осуществлял краковско-сандомирский главноуправляющий. Особое управление имели королевские соляные копи. Управление замками О родами) принадлежало бурграбиям, непосредственно подчинявшимся королю. Гродовыми старостами в Малой Польше в отличие от генеральных и земских, которых здесь не было, начали называть бур- грлбиев некоторых больших городов, если они одновременно управ- шли определенным комплексом королевских имений. В конце XIV века гродовые староства распространились по всей Малой Польше. Их организация и компетенции сложились по великопольскому образцу с тем отличием, что малопольские гродовые старосты иолучили один замок (грод) как резиденцию и имели в своей власти территорию двух-трех судебных поветов. В противоположность •омским или генеральным старостам малопольских старост было несколько в воеводстве (земле). Они расширяли свою компетенцию, it частности судебную, подчиняя себе оправцев. Земские урядники в качестве вознаграждения брали себе часть государственных доходов. Воеводы и каштеляны получали определенную часть пошлин, торговых оплат и судебных штрафов. Последние же составляли основу вознаграждения судьи, подсудка и ипсаря. В Малой Польше некоторые уряды имели долю в доходах от соляных копей. Возникший в конце XIII века уряд старосты в период, когда на первый план выдвинулись доходы от земельных иладений, получал вознаграждение землей; поступления из других источников имели второстепенное значение. Центральные уряды. В сословной монархии сложились центральные общегосударственные уряды. Это произошло путем расширения сферы деятельности придворных урядов краковского удела на все государство. Центральные уряды делились на коронные и надворные, но это различие имело значение только в номенклатуре. Понятия «коронный» и «надворный» не следует отождествлять с понятиями «государственный» и «придворный», поскольку тогда еще не произошло разграничения обеих этих сфер. Политическое объединение Польши и тенденция к централизации государственной власти составляли основу для развития королевской канцелярии как главного элемента центрального государственного управления.

Подканцлер первым добился значения общегосударственного урядника. После 1320 года он начал получать титул подканцлера двора или короля, потом подканцлера Польского Королевства. За ним последовал (при Людовике Венгерском) краковский канцлер, принявший титул сначала канцлера Польского Коро левства, потом коронного канцлера, отодвинув земских канцлеров, уряды которых в XV веке совершенно исчезают. Формальное различие между канцлером и подканц- лером состояло в том, что канцлер скреплял выдаваемые им документы большой печатью, а подканцлер малой. Однако обе печати имели одинаковую силу. Канцлер и подканцлер как-то делили между собой функции, но до формального их разграничения не дошло. Они оба вели дипломатическую переписку; из канцелярии выходили все акты, касавшиеся внутреннего управления, привилеи и королевские пожалования. В объединенном государстве под управлением краковского подскарбия возник центральный скарб, который стали называть королевским, а уряд краковского скарбника быстро сошел на нет. В функции подскарбия входило общегосударственное управление финансами. Он производил выплаты из казны. К нему поступали денежные доходы государства. Он осуществлял контроль над монетным двором. Королевский подскарбий, позднее названный коронным, контролировал королевский скарб, в котором хранились знаки королевской власти, а также государственный архив. В XV веке возник уряд надворного подскарбия, как заместителя коронного. В середине XIV века возник уряд маршала двора (1358), ранее существовавший в Силезии. К его функциям относилось управление двором и церемониалом. Как управляющий двором маршал двора осуществлял контроль и суд над придворными. Вначале был только один маршал, который с конца XIV века начал употреблять титул коронного маршала. В начале XV века был учрежден пост его помощника и заместителя с титулом надворного маршала. Нельзя было совмещать двух земских урядов, однако старосты оказывались нередко и земскими сановниками. Первые ограничения ввел Червинский привилей (1422), запретив соединять в одной земле уряд старосты с урядом земского судьи. Целью этого была охрана независимости земских судов от старосты. Нешав- ские привилеи запретили совмещение уряда старосты с должностью воеводы, а в Великой Польше и каштеляна.

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме ЦЕНТРАЛЬНЫЕ И МЕСТНЫЕ УРЯДЫ: