УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ

Принцип управления. Данные, относящиеся к XII веку, позволяют воссоздать сложившуюся в предшествующем столетии организацию центрального и местного управления. Не уменьшая значения рецепции некоторых образцов, заимствованных у каролингской монархии, нужно подчеркнуть, что они были перенесены на Польскую почву потому, что соответствовали достигнутому уровню политической организации и потребностям развития польской государственности.

Сложившиеся в период единого государства, эти органы и в период раздробленности остались для всех польских земель аналогичными в своей основе. • Высших урядников обычно называли комесами. Они рекрутировались из можновладческих семей, монополизировавших право на замещение урядов. Польским наименованием комеса был, по-видимому, «пан» (от zupan-zpan-pan). Со временем эти наименования утратили прежний «должностной» характер, стали подобно французскому «графу» или русскому «князю» почетным титулом, указывающим на место в феодальной иерархии. Придворные уряды. В рассматриваемое время придворные уряды не отличали от общегосударственных, в чем, в частности, находил выражение; вотчинный характер монаршей власти. Высшие придворные урядники были одновременно высшими урядниками в сфере государственной администрации. Это то же самое, что в русской историографии принято называть дворцово-вотчинной системой управления. - Важнейшим сановником в XI веке был надворный комес (comes palatinus). Он заменял монарха в раз ных областях управления государством, а также в осуществлении суда. Так как надворный комес, возвышаясь в своем значении, сделался командующим войском, на него распространилось старое славянское название воеводы. Самым ранним известным по имени придворным сановником (дигнитарием) был Мецлав (раньше его имя читалось как Маслав) — чашник Мешко И. Рядом с чашником, который, как на Руси, ведал княжеским погребом, существовали придворные уряды стольника, ловчего, конюшего.

По мере феодального раздробления все эти уряды возникали при новых дворах, но с некоторыми особенностями. В Силезии, например, вместо воеводы, на первое место выдвинулся начальник двора и управляющий княжескими имениями — коморник. Здесь же возник уряд маршалка — бывшего конюшего. Конюший приобретает право на управление двором преимущественно в тех уделах, где не было уряда коморника. Уряд канцлера выступает в источниках с начала XII века. Канцлер вел корреспонденцию правителя, быд хранителем печати, скреплял ею представляемые монарху документы, подготовленные (еще в XII веке) заинтересованными в них получателями. По мере распространения письменных документов, вызванного умножением иммунитетных привилегий, локациями городов и т.д., развивается в XIII столетии канцелярия, которая начинает изготовлять документы, пользуясь собственными приемами и правилами. Важную роль играл скарбник. Он заведовал монаршим скарбом и документами, которые получал князь (король), т. е. казной и архивом. Запасы денег и драгоценных металлов хранились на монетном дворе. Развитие урядовой иерархии привело к созданию новых должностей: подкомория, подчашника, подстоль- ника, подловчего. Иные уряды возникали спорадически (мечника, кухмистера и т. д.). Местные уряды. Среди местных урядников вплоть до периода раздробленности первое место занимали наместники провинций. Наряду с делением на провинции, ведшим происхождение от прежних крупноплеменных территорий, существовал другой, низший уровень территориального разделения — на гродовые округа, которые с XII века называли каштеляниями. Каштелян- ская организация в Польше развивалась более полно. чем, скажем, на территории германской империи, где препятствием ее распространению было деление на большие лены. Деление государства на провинции (Познаньскую, Гнезненскую, Краковскую, Сандомирскую, Силезскую, Мазовецкую, Куявскую и Ленчицко-Серадзскую), а их на гродовые округа (каштелянии) создавало компактную систему управления, облегчавшую государственное освоение территории.

И, с другой стороны, ее развитие в XI веке было выражением сложившейся государственной организации. Гродовой комес, с XII века называемый каштеляном, осуществлял управление, суд и командование войском во вверенном ему округе. Он же взимал натуральную дань и следил за исполнением иных повинностей, налагавшихся на подчиненное гроду население. Припасы, собранные в гродах, шли, главным образом, на содержание монарха и его окружения во время постоянных объездов страны, частично же служили для потребностей комеса, его урядников и гарнизона грода. В период феодальной раздробленности прежние каштелянии подверглись дроблению. В середине XIII века в Польше было уже свыше 100 каштеляний. Порученные ему функции каштелян выполнял, имея в подчинении урядников. Среди них важнейшие — войский, замещавший каштеляна в военных делах, гродовый судья и занимающийся хозяйственными делами влодарь. Преобразование придворных урядов в земские. Поначалу князь имел только одного воеводу, одного канцлера, скарбника и т. п. Если два или более уделов объединялись под властью одного князя, объединялись и уряды. С начала XIII века проявилась тенденция к сохранению раздельных урядов, благодаря чему особое управление уделами сохранялось и после их объединения под властью одного князя. Эта тенденция отразила стремление местных можновладцев сохранить за собой участие в управлении, а также и вознаграждения, связанные со службой. Князья же соглашались на это, поскольку именно таким путем удавалось объединить два и более уделов. В результате центральные урядники начали превращаться в земских, представляя местных феодалов и их интересы. В конце XIII века данный процесс был уже закончен. Позицию земских урядников укрепляли выработанный путем обычая принцип пожизненности урядов, а также правило, согласно которому замещать их могли одни только местные феодалы. Удел, который после объединения с другим уделом переставал быть отдельным княжеством, но сохранял особую урядовую организацию, называли землей (terra). Так установилось деление Малой Польши на две земли: Краковскую и Сандомирскую, Великой Польши на три: Познаньскую, Гнезненскую и Калишскую (две последние объединились потом в одну Калишско-Гнез- ненскую землю).

Особые земли возникли на базе лен- чицкого и серадзского уделов, а также мелких куяв- ских уделов. Еще больше продвинулось деление на земли в Мазовии. Возникновение уряда старосты. Объединительные тенденции требовали создания новой местной администрации, действующей в интересах князя, способной сдержать можновладческую оппозицию, обеспечить внутреннюю безопасность и защиту от нападения извне. Ни воеводы, ни каштеляны, происходившие из местного можновладства, не годились для этой роли. Отсюда потребность в новом уряде, которым стал уряд старосты. Его ввел Вацлав II, когда, по примеру Чехии, стал назначать в отдельных землях старост (capitanei) как своих наместников с полной административной и военной властью. Владислав Локеток назначил старост во всех прежних уделах, за исключением Малой Польши, где в связи с постоянным пребыванием правителя наместник не был нужен. Сам король назначал и отзывал старост, которые, будучи родом из других земель, становились надежным орудием своего повелителя.

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ: